Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-3659/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33а-3659/2020
Дело N 2а-2075/2020 Председательствующий судья Бурлина Е.М.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33а-3659/2020
гор. Брянск 8 декабря 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А.,
Фроловой И.М.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Цудикова А.Н. на решение Советского районного суда г. Брянска от 3 июля 2020 года по административному исковому заявлению Цудикова Александра Николаевича к УМВД России по Брянской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ,
заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В., объяснения представителя УМВД России по Брянской области Банного М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Цудиков А.Н. обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что 15 октября 2019 года он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории РФ, однако 16 декабря 2019 года получил уведомление об отказе в удовлетворении его просьбы. С принятым решением не согласен, полагает, что УВМ УМВД России по Брянской области подошло формально к его заявлению, не провело с ним индивидуального собеседования, где бы он мог представить дополнительные доказательства, подтверждающие наличие угрозы его жизни и здоровью и дать пояснения. Указывает, что опасается стать жертвой жестокого, бесчеловечного обращения как отдельных лиц, так и представителей власти Республики Беларусь. Преследование истца в Республике Беларусь связано с его жизненной позицией, которую он неоднократно излагал в различных СМИ, а также с участием истца в сохранении вещественных доказательств и раскрытии обстоятельств, связанных с исчезновением политиков и бизнесменов в Республике Беларусь. За деятельность истцу угрожают как физической расправой, так и наказанием за преступления, которые он не совершал. На основании изложенного, просил суд признать незаконным и отменить решение УМВД России по Брянской области от 04 декабря 2019 года об отказе истцу в предоставлении временного убежища на территории РФ.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 3 июля 2020 года в удовлетворении административного иска Цудикову А.Н. отказано.
Не согласившись с постановленным решением, Цудиков А.Н. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что оспариваемое решение вынесено без исследования в полном объеме обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на реальную угрозу его жизни со стороны властей Республики Беларусь. Оспаривает решение административного ответчика, как принятое в отсутствие индивидуального собеседования с истцом.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Брянской области Банный М.А. просил решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании представитель УМВД России по Брянской области Банный М.А. поддержал доводы возражений на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения.
Истец Цудиков А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания уведомлен.
В суд апелляционной инстанции поступили сведения УФСИН России по Брянской области от 26.11.2020 года, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ Цудиков А.Н. был направлен в <адрес> для передачи правоохранительным органам Республики Беларусь.
В связи с чем, проведение видео-конференц связи с Цудиковым А.Н. по месту его предыдущего нахождения в <адрес>, о чем ходатайствовал истец при подаче апелляционной жалобы, не представляется возможным.
С учетом надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы истца Цудикова А.Н., Смаляровой Ж.В. (лица, которое Цудиков А.Н. уполномочил принимать почтовые извещения), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Выслушав представителя административного ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
По материалам дела установлено, что Цудиков А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Беларусь, по национальности - русский, вероисповедание - православное христианство, родной язык - русский, русским языком владеет свободно, образование - среднее специальное, семейное положение - женат на гражданке Республики Беларусь.
Согласно анкете лица, ходатайствовавшего о признании беженцем на территории РФ (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории РФ), Цудиков А.Н. покинул страну своей гражданской принадлежности (<адрес>) в ноябре 2014 года. В период с ноября 2014 года по май 2015 года проживал на территории РФ в <адрес>; с мая 2015 года по июнь 2018 года, а также с декабря 2018 года по сентябрь 2019 года на территории <адрес> в <адрес>; с июня 2018 года по декабрь 2018 года в <адрес> в <адрес>.
13 сентября 2019 года при пересечении границы РФ был задержан сотрудниками пограничного контроля МО МВД "Севский" как лицо, находящееся в межгосударственном розыске правоохранительными органами Республики Беларусь за совершение преступления, предусмотренного частью 4 статьи 211 Уголовного кодекса Республики Беларусь (присвоение либо растрата имущества, совершенное организованной группой лиц либо в особо крупном размере).
На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции ФИО1 содержался под стражей в ФКУ СИЗО - 2 УФСИН России по <адрес> в связи с проведением в отношении него экстрадиционной проверки.
15 октября 2019 года Цудиков А.Н. впервые обратился в УМВД России по Брянской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обосновав свое заявление преследованием на территории страны гражданской принадлежности по политическим мотивам, выраженном в неоднократных угрозах жизни и здоровью, а также в незаконном уголовном преследовании. Кроме того указал, что страдает следующими хроническими заболеваниями: врожденный порок сердца и сахарный диабет.
04 декабря 2019 года решением УМВД России по Брянской области Цудикову А.Н. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьей 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" и пунктом 7 Порядка предоставление временного убежища на территории РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2001 года N 274.
Приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что конкретных доказательств, подтверждающих реальность высказанных административным истцом опасений за свою жизнь и безопасность в стране гражданской принадлежности, опасений стать жертвой преследования или быть подвергнутым необоснованному наказанию, негуманному обращению в случае возвращения в Республику Беларусь Цудиковым А.Н. не представлено, а при принятии оспариваемого решения УМВД России по Брянской области правомерно сделан вывод об отсутствии у Цудикова А.Н. гуманных причин, требующих временного пребывания на территории Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, учитывая следующие обстоятельства.
Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах", устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).
Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).
Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).
Кроме того, коллегия учитывает, что настоящий Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 2 статьи 2).
Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований (пункт 3 статьи 3).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О беженцах" лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме в пограничный орган или территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации в пункте пропуска либо вне пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в течение суток со дня пересечения данным лицом Государственной границы Российской Федерации.
В рассматриваемом случае Цудиков А.Н. покинул территорию Республики Беларусь в 2014 году, а обратился с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации только 15 октября 2019 года, после его задержания на государственной границе.
Порядок принятия оспариваемого решения был соблюден, в том числе с проведением индивидуального собеседования с истцом, о чем свидетельствуют проведение анкетирования и оформление опросного листа.
При этом, суд первой инстанции правильно установил, что данных, свидетельствующих о наличии реальной угрозы безопасности, жизни или свободы в случае возвращения в Республику Беларусь, административным истцом не представлено и не приведено конкретных фактов того, что в случае возвращения на родину существует реальная угроза его безопасности.
Ссылка административного истца на его обращение к председателю <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и книгу <данные изъяты>", в которой рассказывается о тюремной жизни в Советском Союзе, Казахстане и Беларуси, автору которой Цудиков А.Н. давал интервью, правильно отклонена судом первой инстанции, как не свидетельствующая о наличии реальной угрозы жизни и здоровью административного истца в случае его возвращения на территорию страны гражданской принадлежности.
Кроме того, как установлено при рассмотрении дела, Цудиков А.Н. не относится к группе риска по преследованиям по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Для признания оспариваемого решения необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.
По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.
По данному административному делу такая совокупность императивных оснований обоснованно судом первой инстанции не установлена.
Анализ вышеизложенных обстоятельств позволяет судебной коллегии согласиться с выводом суда первой инстанции, что оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству (Конвенции ООН от 28 июля 1951 года "О статусе беженцев", Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года) и практике Европейского Суда по правам человека (пункт 88 постановления от 12 декабря 2013 года по делу "Латипов (Latipov) против Российской Федерации", пункт 78 постановления от 3 марта 2011 года по делу "Эльмуратов (Elmuratov) против Российской Федерации").
Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют позицию административного истца по настоящему делу, были предметом рассмотрения, получили надлежащую правовую оценку и не свидетельствуют о том, что судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которое привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, поэтому оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта в апелляционном порядке не усматривается.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 3 июля 2020 года по делу по административному исковому заявлению Цудикова Александра Николаевича к УМВД России по Брянской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ, - оставить без изменения, апелляционную жалобу Цудикова А.Н. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
И.М. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
