Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 08 октября 2019 года №33а-3657/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 08 октября 2019 года Дело N 33а-3657/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при помощнике судьи: Гоголевой И.А.
секретаре: Дубровой А.В.
при участии:
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буханцевой Т. И. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 24 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Буханцева Т.И. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просила признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.06.2019 г. N об отказе во внесении изменений в Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от 05.02.2019 г. по ее заявлению и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя внести изменения в Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от 05.02.2019 г.
Требования мотивированы тем, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.02.2019 г. N-РДЗ Буханцевой Т.И. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе Английского бульвара, площадью 1 000 кв.м., кадастровый квартал N, предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка. В результате обращения в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о постановке указанного участка на кадастровый учет, выяснилось наличие пересечения границ образуемого земельного участка с границами смежного земельного участка, Буханцевой Т.И. было рекомендовано обратиться в ДИЗО г. Севастополя с целью внесения изменений в схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
О внесении изменений в распоряжение административным ответчиком было отказано по тем основаниям, что изменение координат характерных точек границ земельного участка, указанного в ранее утвержденной схеме расположения земельного участка, не является причиной для внесения изменений в распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 24 июля 2019 года административное исковое заявление Буханцевой Т. И. удовлетворено частично.
Признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.06.2019 г. N, которым отказано во внесении изменений в Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от 05.02.2019 г.
Обязано Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Буханцевой Т.И. о внесении изменений в Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от 05.02.2019 г.
На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об отказе в удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает, что процедура утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории разрешается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", утвержденном Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27 июня 2017 года N-РДЗ.
Положения Административного регламента являются императивными для участников публичных отношений, охватываемых предметом регулирования данного акта. Подпунктом 2 п. 2.17 Регламента прямо установлено, что изменение координат характерных точек границ земельного участка, указанного в ранее утвержденной схеме расположения земельного участка, не является причиной внесения изменения в распоряжение. Подпунктом 3 п. 2.17 Регламента предусмотрено, что в случае необходимости утверждения иной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории взамен ранее утвержденной распоряжением Департамента, Заявитель в заявлении об утверждении новой схемы расположения земельного участка указывает на необходимость отмены ранее принятого распоряжения Департамента. Истец избрал неверный способ защиты своего права. Департамент как орган государственной власти при оказании государственных услуг гражданам не вправе выходить за рамки императивных норм Административного регламента.
В судебном заседании представитель административного истца в удовлетворении апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, выслушав представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Удовлетворяя административные исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из незаконности оспариваемого решения, нарушающего права административного истца.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 5 февраля 2019 года N-РДЗ "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: г. Севастополь, в районе Английского бульвара, площадью 1 000 кв.м." утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе Английского бульвара, площадью 1 000 кв.м., кадастровый квартал N, предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка на кадастровом плане территории.
Пунктом 5 Распоряжения, Буханцева Т.И. была наделена правом на обращение без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.
Согласно пункта 6 Распоряжение оно является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
В установленном порядке Буханцева Т.И. обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о постановке испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет.
Решением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 03 июня 2019 года Буханцевой Т.И. отказано в осуществлении кадастрового учета испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что утвержденный список координат образует контур земельного участка, который частично накладывается на смежный земельный участок с кадастровым номером N. Буханцевой Т.И. рекомендовано обратиться в ДИЗО с целью внесения изменений в Распоряжение, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
3 июня 2019 года Буханцева Т.И. обратилась к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 5 февраля 2019 года N-РДЗ "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе Английского бульвара, площадью 1 000 кв.м.", в сторону уменьшения площади испрашиваемого земельного участка.
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 18.06.2019 г. N, Буханцевой Т.И. отказано во внесении изменений в Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от 05.02.2019 г. "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: г. Севастополь, в районе Английского бульвара, площадью 1 000 кв.м.".
Отказ мотивирован тем, что в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности", изменение координат характерных точек границ земельного участка, указанного в ранее утвержденной схеме расположения земельного участка, не является причиной внесения изменений в распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В своем отказе, обжалуемом Буханцевой Т.И., ДИЗО ссылается на Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности", утвержденный распоряжением ДИЗО от 19.01.2019 г. 223-РДЗ.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в частности, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункты 1,13 ст.11.10).
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 27.06.2017 г. N 9052-РДЗ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".
Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения определены разделом 3 Административного регламента, в частности, прием и регистрация заявления о согласовании схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории и поступивших документов; межведомственный запрос; выявление наличия или отсутствия оснований для отказа; рассмотрение документов для принятия решения о предоставлении государственной услуги либо об отказе в предоставлении.
Как усматривается из материалов дела, административный ответчик принял решение о предоставлении государственной услуги, издав Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Таким образом, административный ответчик, утверждая представленную административным истцом схему расположения земельного участка, не проверил в рамках административной процедуры тот факт, что часть испрашиваемого земельного участка налагается на иной ранее сформированный земельный участок.
Пунктом 2.17.1. Административного регламента предусмотрено внесение изменений или отмена распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка.
Из оспариваемого решения усматривается, что административный ответчик отказал во внесении изменений в ранее изданное распоряжение, сославшись на подпункт 2 пункта 2.17.1 раздела 2.17 Административного регламента, согласно которому, изменение координат характерных точек границ земельного участка, указанного в ранее утвержденной схеме расположения земельного участка, не является причиной внесения изменения в распоряжение.
Вместе с тем, административный ответчик, отказывая во внесении изменений, не указывает, каким способом административный истец может устранить несоответствие утвержденной схемы при том, что Севреестр, отказывая в постановке земельного участка на кадастровый учет, непосредственно указал о возможности внесения изменений в схему расположения земельного участка.
Из материалов дела усматривается, что административный истец в марте 2019 года обращалась с заявлением об отмене ранее принятого распоряжения Департамента и утверждение иной схемы, взамен ранее утвержденной, однако в предоставлении государственной услуги отказано ввиду нецелесообразности.
Исходя из изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о нарушении оспариваемым решением прав административного истца и не усматривает оснований для отмены состоявшегося решения по доводам апелляционной жалобы, которые правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 24 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка