Дата принятия: 04 мая 2021г.
Номер документа: 33а-3653/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 мая 2021 года Дело N 33а-3653/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Лазаревой М.А.,
судей Хлыстовой Е.В., Марковой Н.В.,
при секретаре Моревой Н.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца
Зернаева Ю.А.- Щипанова А.В. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 11 января 2021 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия
установила:
Зернаев Ю.А. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения и возложении обязанности об устранении нарушения прав путем внесения сведений.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 5 452 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства".
Он обратился в ФГБУ "ФКП Россреестра" по <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка с "для сельскохозяйственного производства" на "объекты дорожного сервиса".
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ему отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования "объекты дорожного сервиса (4.9.1)" в отношении земельного участка с кадастровым номером N ввиду того, что спорный земельный участок расположен в границах территории общего пользования, следовательно, сведения о виде его разрешенного использования не могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости, так как действие градостроительных регламентов не распространяется на данный земельный участок в границах территории общего пользования, не может находиться в частной собственности.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> подтвердила, что спорный земельный участок расположен в границах территории общего пользования. В силу прямого указания Градостроительного Кодекса - п.2 ч.4 ст. 36, а также правил землепользования застройки <адрес> - п.2 ч.7 ст. 18, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории общего пользования, следовательно, действие градостроительного регламента не распространяется на принадлежащий ему земельный участок.
При этом согласно ч.9 ст. 18 правилам землепользования застройки
<адрес> использование таких земельных участков, на которые действия не распространяются или на которые градостроительный регламент не устанавливается, регулируются Постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, п.10.2 которого предусмотрено, что видом разрешенного использования земельного участка, действие градостроительного регламента на который не распространяется, может являться, в том числе, вид объекта дорожного сервиса.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Зернаев Ю.А. просил суд признать незаконным Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем внесения в данные Единого государственного реестра недвижимости сведений о виде разрешенного использования "Объекты дорожного сервиса (4.9.1)" в отношении земельного участка с кадастровым номером N.
Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 11 января 2021 года в удовлетворении административного иска Зернаева Ю.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений о виде разрешенного использования отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Зернаева Ю.А.- Щипанов А.В. просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Зернаева Ю.А. - Стенин Н.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.
Представители административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области - Блюзина Л.В. и Администрации г.о. Тольятти- Липатова С.В. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Зернаев Ю.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 5452 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>,
<адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства" на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ Зернаев Ю.А. обратился в ФГБУ "ФКП Россреестра" по <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N с "для сельскохозяйственного производства" на "объекты дорожного сервиса"
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> отказало истцу во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования "объекты дорожного сервиса (4.9.1)" в отношении земельного участка с кадастровым номером N ввиду того, что спорный земельный участок расположен в границах территории общего пользования и не может находиться в частной собственности, в связи с чем, сведения о виде его разрешенного использования не могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости, так как действие градостроительных регламентов не распространяется на данный земельный участок.
Не согласившись с данным отказом, Зернаев Ю.А. обратился в суд с данным исковым заявлением.
На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ) - классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 04.02.2019) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор).
В соответствии с Классификатором на земельных участках с видом разрешенного использования с кодом 4.9.1 "Объекты дорожного сервиса" разрешается размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4.
Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" внесенные в кадастр сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения являются дополнительными сведениями об объекте недвижимого имущества, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или местного самоуправления.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (п. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса).
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 ЗК РФ).
На основании пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с Картой градостроительного зонирования г.о. Тольятти земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах территорий общего пользования и относится к полосе отвода автомобильной дороги <адрес>, что подтверждается письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденные решением Думы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N, в части установления территориальной зоны ПК-4 (Зона коммунально-складских объектов) по границам земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Уведомлением администрации <адрес> N от
ДД.ММ.ГГГГ Зернаеву Ю.А. сообщено о том, что его предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> включено в повестку Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки <адрес>.
Постановлением администрацию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N -п/1 отклонено предложение Зернаева Ю.А. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти в части установления территориальной зоны ПК-4 по границе вышеуказанного земельного участка.
Указанное постановление Зернаевым Ю.А. не обжаловано в установленном порядке.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ, территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Территорию общего пользования обозначают красные линии (красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования).
В соответствии с п.п. 12, 12.1 Постановления Мэрии г.о. Тольятти от 22.04.2010 г. N 1027-п/1 "Об утверждении Положения об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются" использование земельных участков в границах территорий общего пользования определяется их назначением в соответствии с законодательством. К видам разрешенного использования земельных участков в границах территорий общего пользования, объекты дорожного сервиса (4.9.1.) не относятся (п. 12.1).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что спорный земельный участок находится в границах территории общего пользования, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется, в связи с чем в соответствии п. 12.1 Положения об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, пришел к правильному выводу о том, что размещение объектов дорожного сервиса на территории общего пользования, к которой относится принадлежащий истцу земельный участок, не предусмотрено.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Разрешая заявленные требования с учетом установленных обстоятельств по делу, суд пришел к правильному выводу о том, что при вынесении оспариваемого уведомления, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области действовало в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями закона, что не повлекло нарушение прав Зернаева Ю.А. и правомерно отказал ему в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Ссылки в апелляционной жалобе на п. 10.2 Постановления Мэрии г.о. Тольятти от 22.04.2010 г. N 1027-п/1 "Об утверждении Положения об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются", согласно которого, в границах полосы отвода допускается следующий вид разрешенного использования "объекты дорожного сервиса (4.9.1.)", правового значения при рассмотрении настоящего спора не имеет. Поскольку как указано выше, к видам разрешенного использования земельных участков в границах территорий общего пользования, к которым относится принадлежащий истцу земельный участок, "объекты дорожного сервиса (4.9.1.)" не относятся.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 11 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Зернаева Ю.А.- Щипанова А.В. без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции и в Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
