Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3650/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 33а-3650/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.
судей областного суда Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.,
при секретаре Салиховой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе Карповой Л.И. на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 02 августа 2018 года по административному делу по административному иску Карповой Л.И. к межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории МО "Город Астрахань", о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛА:
Карпова Л.И. обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории МО "Город Астрахань" о признании незаконным и отмене решения от 02 февраля 2018 года и обязании ответчика провести оценку соответствия помещения N 2 по <--> установленным в Положении N 47 требованиям, принять решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.
В обоснование требований Карпова Л.И. указала, что она является нанимателем жилого помещения по адресу <-->. Указанная квартира и дом в целом находятся в крайне неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии. Для решения вопроса о признании занимаемого помещения непригодным для проживания необходимо заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.
06 декабря 2017 года необходимый пакет документов направлен администрацией Ленинского района г. Астрахани в межведомственную комиссию, на заседании которой 22 декабря 2017 года в целях установления фактического состояния оцениваемого объекта решено провести дополнительное обследование жилого помещения в рамках выездного заседания комиссии.
01 февраля 2018 года проведено выездное заседание, а 02 февраля 2018 года принято решение проведении дополнительное обследование фактического состояния оцениваемого жилого помещения квартиры <-->; администрация Ленинского района обязана представить в комиссию экспертное заключение обследования фундаментов, стен и перекрытий оцениваемого объекта. Из ответа администрации Ленинского района г. Астрахани следует, что лимиты денежных средств для обследования муниципальных жилых помещений из бюджета МО "Город Астрахань" исчерпаны.
Поскольку на сегодняшний день установить точные сроки подготовки нового технического заключения невозможно, Карпова Л.И. считает оспариваемое решение необоснованным, нарушающим ее права, так как создает препятствия в решении вопроса о ее переселении в благоустроенное жилье. Законодательство не предусматривает право межведомственной комиссии произвольно принимать решение о дополнительном обследовании и допускать необоснованное затягивание рассмотрения по существу вопроса о непригодности жилья.
Также считает, что срок для ее обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения межведомственной комиссии от 02 февраля 2018 года не пропущен и должен исчисляться с июня 2018 года, то есть с момента получения истцом письма Уполномоченного по правам человека в Астраханской области от 21 июня 2018 года.
Административный истец Карпова Л.И., административный ответчик - представитель межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории МО "Город Астрахань" в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 02 августа 2018 года административные исковые требования Карповой Л.И. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Карпова Л.И. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить требования в полном объёме. По мнению заявителя, судом нарушены нормы материального и процессуального права. Решение создает препятствие для реализации ее конституционного права на жилье. О нарушении своих прав она узнала, после ознакомления с письмом уполномоченного по правам человека. Судом неверно установлены обстоятельства по делу, необходимость в дополнительном обследовании жилья отсутствовала, в связи с чем комиссия произвольно приняла решение о дополнительном обследовании и допустила необоснованное затягивание рассмотрения по существу вопроса о непригодности жилья.
Административный истец Карпова Л.И. на заседание судебной коллегии не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
С учетом изложенного, а также положений статей 10, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав докладчика, представителя межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории МО "Город Астрахань" Степанова В.Ю., возражавшего против доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14).
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33). Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.
Постановлением мэра города Астрахани от 27.06.2006 N 1115-р-м "О городской межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о пригодности (непригодности) муниципального жилого помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным" создана городская межведомственная комиссия, которая в дальнейшем в соответствии с Положением, утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 23.10.2015 N 7295 была переименована в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань".
Согласно пункту 10 Положения о межведомственной комиссии решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Разрешая требования по существу и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что Комиссией в рамках выездного заседания обследовано фактическое состояние квартиры <-->, в результате чего принято решение о проведении дополнительного обследования и предоставления администрацией Ленинского района в комиссию экспертного заключения обследования фундаментов, стен и перекрытий оцениваемого объекта, так как при обследовании выявились несоответствия с техническим заключением ООО ---. Данное решение принято с учетом мнения членов Комиссии, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Решение выездного заседания Комиссии легло в основу протокола заседания комиссии от 02 февраля 2018 года N 1.
Согласно пункту 46 Положения в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение Комиссии. При этом дополнительное обследование не прекращает процедуру оценки жилого помещения.
Суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение межведомственной комиссии от 02 февраля 2018 года принято в пределах полномочий данного органа и с соблюдением установленной законом процедуры его принятия.
С приведенными выводами судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Предметом рассматриваемого административного дела является незаконное бездействие межведомственной комиссии как органа, осуществляющего публичные полномочия, в части непринятия мер к признанию квартиры <--> непригодным для проживания.
Следовательно, суд вправе признать бездействие Комиссии незаконным и понудить совершить какие-либо действия только при не совершении Комиссией юридически значимых действий, которые он обязан совершить в силу своей компетенции и закона.
Между тем, из материалов дела следует, что действия по рассмотрению вопроса о признании указанной квартиры непригодной для проживания комиссией совершены в установленный законом срок, рассмотрены органом, обладающим соответствующими полномочиями в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, путем вынесения соответствующего решения, которое получено представителем административного истца 15 февраля 2018 года. В суд с административным исковым заявлением Карпова Л.И. обратилась 03 июля 2018 года, то есть по истечении установленного срока.
Таким образом, со стороны административного ответчика отсутствует бездействие, о котором идет речь в административном заявлении.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таких обстоятельств по делу не установлено.
Судом правильно не принят во внимание довод Карповой Л.И. о том, что срок для ее обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения межведомственной комиссии от 02 февраля 2018 года должен исчисляться с июня 2018 года (с момента получения истцом письма Уполномоченного по правам человека в Астраханской области от 21 июня 2018 года), поскольку основан на неверном толковании норм процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г.Астрахани от 02 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Карповой Л.И. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
