Дата принятия: 19 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3649/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2018 года Дело N 33а-3649/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Баранова Г.В.,
судей областного суда Мальмановой Э.К., Сорокиной О.А.,
при секретаре Ивановой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мальмановой Э.К. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 30 июля 2018 года по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Город Астрахань" о признании незаконным бездействия администрации МО "Город Астрахань" по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории МО "Город Астрахань" и устранении допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Кировского района г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО "Город Астрахань" о признании незаконным бездействия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории МО "Город Астрахань" и устранении допущенных нарушений.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (елки, полиэтиленовые пакеты, бумага, пластиковые бутылки, стулья, стеклянные бутылки), в результате чего образована свалка на муниципальных землях по ул. 3<адрес>
По результатам геодезических измерений установлено, что несанкционированное размещение отходов производства и потребления допущено на муниципальных землях площадью 10763 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером N по <адрес>.
Несанкционированное размещение отходов производства и потребления влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, так как в результате воздействия природных процессов (ветра, дождя) отходы разлагаются, попадают в почву, проникают в подземные воды и по водостокам - в открытые водоемы, отравляя источники водоснабжения, создает угрозу возникновения пожара. Кроме того, в результате распространения загрязнений по воде и воздуху ставится под угрозу здоровье жителей, проживающих вблизи со свалкой.
В связи с выявлением указанной несанкционированной свалки 14 февраля 2018 года главе администрации МО "Город Астрахань" внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени меры по организации ликвидации свалки органом местного самоуправления не приняты.
Просит суд признать бездействие администрации МО "Город Астрахань" по ликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся на муниципальных землях площадью 10763 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером N по <адрес>, незаконным, обязать провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся на муниципальных землях площадью 10763 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером N по <адрес>, в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 30 июля 2018 года административные исковые требования прокурора Кировского района г. Астрахани к администрации МО "Город Астрахань" о признании незаконным бездействия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории МО "Город Астрахань" и устранении допущенных нарушений удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация МО "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права. Ссылается на то, что в материалах дела представлено письмо управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань", согласно которому несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов находится в границах земельного участка площадью 37200 квадратных метров с кадастровым номером N по <адрес>, который, согласно кадастровой выписке о земельном участке, поставлен на кадастровый учет и находится в собственности субъекта Российской Федерации - Астраханской области. Считает, что ответственность за санитарную уборку лежит на его собственнике, а администрация МО "Город Астрахань" не имеет законных оснований для производства работ по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на вышеуказанном земельном участке силами МБУ г. Астрахани "Чистый город" за счет средств городского бюджета, так как это приведет к нецелевому использованию бюджетных средств и нарушению бюджетного законодательства.
Представитель административного ответчика администрации МО "Город Астрахань" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. С учетом положений статей 10, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав докладчика, объяснения помощника прокурора Наумовой С.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений (ст. 9 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела прокуратурой Кировского района г. Астрахани выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (елки, полиэтиленовые пакеты, бумага, пластиковые бутылки, стулья, стеклянные бутылки и др.), в результате этого образована свалка на муниципальных землях по улице 3-й Зеленгинской вблизи дома N 58 по улице Куликова г. Астрахани.
Как следует из акта ведущего специалиста-эксперта Управления Росреестра по Астраханской области, составленного совместно со старшим помощником прокурора Кировского района г. Астрахани, по результатам геодезических измерений несанкционированное размещение отходов производства и потребления допущено на муниципальных землях площадью 10763 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером N по <адрес>.
В ходе геодезических измерений и анализа сведений ЕГРН установлено: земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью. В соответствии со сведениями, внесенным в государственный кадастр недвижимости, площадь земельного участка составляет 37200 кв.м. Земельный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет 10 сентября 2004 года, границы уточнены в соответствии с действующим законодательством, вид разрешенного использования по документу - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), обслуживание жилой застройки).
По результатам геодезических измерений на местности установлено, что общая площадь земельного участка под свалкой составляет 47963 кв.м. Из них часть свалки расположена на земельном участке с кадастровым номером N площадью 37200 кв.м, другая часть свалки расположена на муниципальной земле площадью 10763 кв.м.
Таким образом, судом установлено, что административный ответчик не принимает меры по выявлению и утилизации отходов производства и потребления на муниципальном участке земли, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, что явилось основанием для обращения прокурора в суд.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие администрации МО "Город Астрахань" в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, нарушает действующее природоохранное законодательство.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду
В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 24 августа 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что факт незаконного бездействия администрации МО "Город Астрахань" нашел подтверждение в судебном заседании.
Довод жалобы о непринадлежности муниципальному образованию земельного участка, на котором находится свалка, опровергается собранными по делу доказательствами.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда первой инстанции.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.
Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению указанного вопроса, судьей не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 30 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
