Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 02 октября 2018 года №33а-3648/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 02 октября 2018 года Дело N 33а-3648/2018
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при секретаре: Дубровой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Теленика О.И., Грищук Г.С. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Правительство Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, Государственное казенное учреждение Севастополя "Севастопольское лесничество", Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от 07.12.2015 г., обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Теленика О.И., Грищук Г.С. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 23 марта 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истцы обратились в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным распоряжения N-РДЗ от 07.12.2015 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г.Севастополь, Балаклавский район, квартал N, выдел N Орлиновского участкового лесничества, площадью 946537 кв.м."; понуждении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 3-х рабочих дней с момента вступления решения Ленинского районного суда города Севастополя в законную силу аннулировать сведения о земельном участке с кадастровым номером N.
Требования обоснованы тем, что истцам на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные в Севастопольской зоне ЮБК, которые оспариваемым распоряжением включены в состав земельного участка Орлиновского участкового лесничества, что, по мнению административных истцов, нарушает их права как собственников земельных участков.
Теленик О.И. является собственником земельного участка, предназначенного для индивидуального дачного строительства N, площадью 0,05 га, кадастровый номер N. Грищук Г.С. является собственником земельного участка N, предназначенного для индивидуального дачного строительства площадью 0,05 га, кадастровый номер N.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 23 марта 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Теленика О.И., Грищук Г.С. отказано.
На данное решение административными истцами подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Апеллянт указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда, изложенных в решение суда, обстоятельствам дела.
В судебное заседание стороны не явились, о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, что не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Теленик О.И. является собственником земельного участка, предназначенного для индивидуального дачного строительства площадью 0,05 га, расположенного по адресу: г.Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, земельный участок N, кадастровый номер N на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N-р от 25.11.2009 г., на основании которого был выдан государственный акт о праве собственности на земельный участок серии ЯИ N от/24.02.2010 г. Земельный участок административного истца поставлен на кадастровый учет.
Грищук Г.С. является собственником земельного участка, предназначенного для индивидуального дачного строительства площадью 0,05 га, расположенного по адресу: г.Севастополь, Севастопольская зона, ЮБК, земельный участок N, кадастровый номер N на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N-р от 25.11.2009 г., на основании которого был выдан государственный акт о праве собственности на земельный участок серии ЯИ N от 20.01.2010 г. Земельный участок административного истца поставлен на кадастровый учет.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из их необоснованности и недоказанности. Оспариваемое распоряжение прав и законных интересов истца не нарушает.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2015 г. N-РДЗ по результатам рассмотрения заявления Государственного казенного учреждения Севастополя "Севастопольское лесничество" от 12.12.2015 г. вх. N об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г.Севастополь, Балаклавский район, квартал N, выдел N Орлиновского участкового лесничества, площадью 946537 кв.м., кадастровый квартал N. Установлена категория земель - "земли населенных пунктов". Установлен вид разрешенного использования: "Отдых рекреация" (код 5.0); "Использование лесов" (код 10.0). Данный участок включен в Реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь земельный участок.
В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Согласно ст. 31 Устава города Севастополя от 14.04.2014 г. N 1-ЗС (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 11.04.2014 г.), исполнительную власть в городе Севастополе осуществляют Губернатор города Севастополя, Правительство Севастополя и исполнительные органы государственной власти города Севастополя. Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя.
Согласно части 1 ст. 24 Закона города Севастополя от 30.04.2014 г. N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" Правительство в пределах своих полномочий определяет полномочия подведомственных ему Исполнительных органов, утверждает положения об Исполнительных органах.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 г. N 521-ПП "О признании постановления Правительства Севастополя от 17.03.2015 г. N 188-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" утратившим силу и об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в новой редакции" (далее Положение), которое действовало на момент принятия спорного распоряжения, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя, основными задачами которого являются, в том числе, осуществление управления и распоряжения имуществом и землями в пределах своей компетенции (п. 2.3).
Согласно п.п. 3.2, 3.7 Положения основными функциями Департамента являются в том, числе:
- управление имуществом, находящимся в собственности города Севастополя;
- оказание государственных услуг в сфере имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя в пределах своей компетенции.
Согласно пункта 4.58 Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Изложенное свидетельствует о том, что вышеуказанное оспариваемое распоряжение принято Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пределах своей компетенции.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.07.2015 г. N 74 был утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", действующий на момент принятия оспариваемого распоряжения.
В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:
1) принятие решения исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками (срок действия решения об утверждении Схемы составляет 2 года);
2) письменный мотивированный отказ в утверждении Схемы.
Процедура предоставления государственной услуги завершается путем получения заявителем:
- распоряжения Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с утвержденной Схемой;
- уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (с указанием оснований такого отказа).
Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:
- отсутствие одного из документов, указанных в пункте 2.6 настоящего регламента, кроме тех документов, которые изготовлены органами и организациями, участвующими в процессе оказания государственных услуг;
- несоответствие хотя бы одного из документов, указанных в пункте 2.6 настоящего регламента, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства, а также содержание в документе неоговоренных приписок и исправлений, кроме случаев, когда допущенные нарушения устраняются органами и организациями, участвующими в процессе оказания государственных услуг;
- представителем не представлена оформленная в установленном порядке доверенность на осуществление действий;
- несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса России;
- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек, или принято решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка;
- разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса России требований к образуемым земельным участкам;
- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Предусмотренных статьей 11.10 Земельного кодекса РФ и положений данного регламента оснований у ДИЗО для отказа в утверждении схемы ГКУ "Севастопольское лесничество" не имелось.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 23.01.2018 г., истребован из незаконного владения Грищук Г.С. земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: г.Севастополь, Севастопольская зона ЮБК земельный участок N, кадастровый номер N в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя. Решение вступило в законную силу 21 июня 2018 года.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 23.01.2018 г., истребован из незаконного владения Теленика О.И. земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: г.Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, земельный участок N, кадастровый номер N в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя. Решение вступило в законную силу 05 июля 2018 года.
При этом, как следует из текстов указанных судебных актов, распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношения города Севастополя N-РДЗ от 07.12.2015 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, квартал N., выдел N Орлиновского участкового лесничества, площадью 946 537 кв.м." не являлось основанием для изъятия земельных участков административных истцов.
С данным административным иском истцы обратились в суд 15 февраля 2018 года, то есть после принятия Балаклавским районным судом г. Севастополя решений об истребовании у них земельных участков.
Нарушение своих прав оспариваемым распоряжением административные истцы связывают с тем, что они являются собственниками земельных участков, однако, судебной коллегией установлено, что земельные участки истребованы из незаконного владения истцов по данному делу, следовательно, само по себе оспариваемое распоряжение права административных истцов не нарушает.
Судебная коллегия полагает, что обращение Теленика О.И., Грищук Г.С. с данным административным исковым заявлением направлено на переоценку в порядке административного судопроизводства обстоятельств, установленных по гражданским делам об истребовании земельных участков из незаконного владения административных истцов, а также на переоценку выводов судов и иное толкование норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 23 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Теленика О.И., Грищук Г.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка