Дата принятия: 23 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3648/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2018 года Дело N 33а-3648/2018
гор. Брянск 23 октября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Шкобенёвой Г.В.,
Маклашова В.И.,
при секретаре Прониной Л.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Литвиновой О.Н. - Максименко В.М. на решение Советского районного суда г. Брянска от 11 июля 2018 года по административному исковому заявлению Литвиновой Ольги Николаевны к Департаменту строительства Брянской области, Правительству Брянской области, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании бездействия незаконным, обязании рассмотреть заявление в установленном законом порядке.
Заслушав доклад судьи Сидоренковой Е.В., объяснения представителя административного истца Литвиновой О.Н. - Максименко В.М., возражения представителя административного ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Костромовой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Литвинова О.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту строительства Брянской области о признании действия (бездействия) незаконным, обязании рассмотреть заявление и документы в установленном законом порядке, ссылаясь на то, что она является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес> В связи с выездом из зоны проживания с правом на отселение, истец обратилась в Департамент строительства Брянской области о включении ее в список на получение единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на ЧАЭС. Однако, уведомлением из Департамента строительства Брянской области N-ДС от "дата" ее известили об отказе во включении в список граждан на получение единовременной денежной компенсации за отчуждаемое имущество, в связи с тем, что компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества не относится к мерам социальной поддержки лицам, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение, указанная компенсация не подлежит возмещению. Полагает, что ответчик не обеспечил объективное, всесторонне, своевременное рассмотрение ее обращения, игнорирует нормы Конституции Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные законы. Просила признать незаконными действия (бездействия) Департамента строительства Брянской области, выразившиеся в рассмотрении обращений Литвиновой О.Н. необъективно и не всесторонне, без учета позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной им в Определении от 17 сентября 2013 года N 1287-0; без учета пункта 4 части 1 статьи 17 и части 1 статьи 22 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и без учета пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 года N 869. Просила обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области рассмотреть заявление Литвиновой О.Н. о включении в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество, расположенное по адресу: <адрес> соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации и действующим законодательством. С учетом уточнения требований представителя административного истца Максименко В.М., просил признать незаконным бездействие Департамента строительства Брянской области, выразившиеся в не рассмотрении обращения Литвиновой О.Н. Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области рассмотреть заявление Литвиновой О.Н. в соответствии с законодательством.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 11 июля 2018 года отказано в удовлетворении административного иска Литвиновой Ольги Николаевны к Департаменту строительства Брянской области, Правительству Брянской области, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании бездействия незаконным, обязании рассмотреть заявление в установленном законом порядке.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Литвиновой О.Н. - Максименко В.М. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права. Полагает, что выводы суда не соответствуют действующему законодательству.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Литвиновой О.Н. - Максименко В.М. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда.
Представитель административного ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Костромова Е.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Литвинова О.Н., представители административных ответчиков Департамента строительства Брянской области, Правительства Брянской области, представители заинтересованных лиц администрации Новозыбковского района Брянской области, Верещакского сельского поселения сельской администрации Новозыбковского района Брянской области не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
С учетом требований статей 150, 151 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Из материалов дела следует, что Литвиновой О.Н. на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>1. Литвинова О.Н. является лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", населенный пункт - <адрес> отнесен к зоне проживания с правом на отселение.
04.12.2017 года Литвинова О.Н. обратилась с заявлением в Департамент строительства Брянской области за выплатой компенсации за утраченное имущество, расположенное в зоне проживания с правом на отселение.
Протоколом N от "дата" комиссией департамента строительства Брянской области было отказано Литвиновой О.Н. во включении ее в списки на получение компенсации за утраченное имущество, поскольку компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества не относится к мерам социальной поддержки лицам, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение. О принятом решении Литвиновой О.Н. сообщено письмом от "дата" N-ДС.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований о признании бездействия незаконным, обязании рассмотреть заявление в установленном законом порядке, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Департаментом строительства <адрес> в лице комиссии, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами были выполнены все обязанности по рассмотрению заявления административного истца и принятия по нему решения.
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 12 указанного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Согласно п.3 Правил выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 869, для получения компенсации гражданин, являющийся собственником утраченного имущества, представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится утраченное имущество, заявление, к которому прилагаются подлинники или нотариально заверенные копии документов, подтверждающих его право на получение компенсации в соответствии с законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Пунктом 5 указанных Правил на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложено в месячный срок принятие решения о выплате или об отказе в выплате компенсации.
Порядок выплаты компенсации ее получателям устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 6).
Постановлением администрации Брянской области от 11.10.2010 г. N 1021 (ред. от 07.10.2011 г.) Департамент строительства и архитектуры Брянской области (в настоящее время Департамент строительства Брянской области), на момент рассмотрения заявления Литвиновой О.Н., определен органом исполнительной власти Брянской области, организующим работу по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В связи с выполнением Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 869 "Об утверждении Правил выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и о стандартах оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности при определении стоимости строений и имущества с учетом степени их радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" директором департамента строительства и архитектуры Брянской области утверждены рабочие органы в виде комиссии по осуществлению государственной функции по организации работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 года N 869 "Об утверждении правил выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и о стандартах оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности при определении стоимости строений и имущества с учетом степени их радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" полномочия по выплате компенсации были переданы субъектам Российской Федерации, в данном случае Правительству Брянской области.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии доказательств бездействия со стороны Департамента строительства Брянской области, а так же нарушения прав и законных интересов административного истца со стороны административного ответчика, поскольку им были выполнены все обязанности по своевременному рассмотрению заявления административного истца и принятия по нему решения, в связи с чем судом обоснованно отказано в удовлетворении требований Литвиновой О.Н. о признании бездействия Департамента строительства Брянской области незаконным, обязании рассмотреть заявление в установленном законом порядке.
Доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда действующему законодательству проверены судебной коллегией. Судебная коллегия считает, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не имеется.
Представитель административного истца в суде апелляционной инстанции не оспаривал, что заявление Литвиновой О.Н. рассмотрено комиссией Департамента своевременно, о результатах рассмотрения заявления административный истец извещен в установленный законом срок. Исходя из материалов дела, порядок рассмотрения заявления Литвиновой О.Н. на заседании комиссии соблюден.
Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец фактически выражает несогласие с принятым решением комиссии по существу- в отказе включить ее в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество, что не может являться основанием для признания незаконным бездействия ответчика и удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь статьями 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 11 июля 2018 года по административному исковому заявлению Литвиновой Ольги Николаевны к Департаменту строительства Брянской области, Правительству Брянской области, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании бездействия незаконным, обязании рассмотреть заявление в установленном законом порядке- оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Литвиновой О.Н. - Максименко В.М. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда Г.В. Шкобенёва
В.И. Маклашов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
