Дата принятия: 01 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3647/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2018 года Дело N 33а-3647/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Уварова В.В.,
судей Курохтина Ю.А., Корнеевой А.Е.,
при секретаре Переплетовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению *** о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тамбовской области о приостановке государственной регистрации от 10 октября 2017 года, о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тамбовской области об отказе в осуществлении государственной регистрации *** и *** от 15 января 2018 года, о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тамбовской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации *** от 15 января 2018 года и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тамбовской области внести соответствующие записи об объединении земельных участков,
по апелляционной жалобе *** на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 08 августа 2018 года.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
*** обратился в районный суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указал, что ему на праве собственности принадлежат два граничащих между собой земельных участка:
- земельный участок площадью *** кв.м. по адресу: ***, разрешенное использование - под строительство индивидуального жилого дома (кадастровый ***);
- земельный участок площадью *** кв.м., по адресу: ***, разрешенное использование - под строительство индивидуального жилого дома (кадастровый ***
Он решилобъединить вышеперечисленные земельные участки, в результате чего должен сформироваться новый земельный участок площадью *** кв.м. В связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков кадастровым инженером был подготовлен межевой план, в котором указан вид разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома. При изготовлении межевого плана кадастровый инженер руководствовался нормами Земельного Кодекса РФ, а сотрудник Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области *** при вынесении решения о приостановлении государственной регистрации ссылается на указания, содержащиеся в приказе Министерства экономического развития РФ от 08.12.2015 г. N*** но и его нормы толкует не верно, что привело к незаконному приостановлению государственной регистрации его права на вновь образованный земельный участок. Ответчик не может отказать в регистрации вновь образованного земельного участка, так как адрес новому земельному участку присваивают местные власти. Решением государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** *** от *** *** приостановлена государственная регистрация его права собственности на вновь образованный земельный участок, расположенный по адресу: *** ***.
Считает, что решение о приостановлении государственной регистрации права собственности не основано на нормах права и не соответствует требованиям Земельного Кодекса РФ и Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". С данным решением, не согласен в связи с тем, что оно нарушает и права и законные интересы, в том числе право владеть, пользоваться и распоряжаться своей недвижимостью.
Решение государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области *** от 10.10.2017 г. им обжаловалось в апелляционную комиссию при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, заседание которой было назначено на 22.12.2017 г., однако решение комиссии ему пришло по почте в конце января 2018 года.
Просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о приостановлении государственной регистрации земельного участка, площадью *** кв.м., образованного путем объединения земельного участка площадью *** кв.м. по адресу: *** разрешенное использование - под строительство индивидуального жилого дома (кадастровый ***) и земельного участка площадью *** кв.м., по адресу: *** разрешенное использование - под строительство индивидуального жилого дома (кадастровый *** обязать внести соответствующие записи в ЕГРН на основании решения об объединении земельных участков.
В ходе рассмотрения административного дела, административный истец уточнил административные исковые требования и просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о приостановлении государственной регистрации земельного участка, площадью *** кв.м., образованного путем объединения земельного участка площадью *** кв.м. по адресу: *** разрешенное использование - под строительство индивидуального жилого дома (кадастровый ***) и земельного участка площадью 749 кв.м., по адресу: *** разрешенное использование - под строительство индивидуального жилого дома (кадастровый ***), признать незаконными три решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от 15.01.2018 г. об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок, площадью *** кв.м., образованного путем объединения земельного участка площадью *** кв.м. по адресу: *** разрешенное использование - под строительство индивидуального жилого дома (кадастровый ***) и земельного участка площадью *** кв.м., по адресу: *** разрешенное использование - под строительство индивидуального жилого дома (кадастровый ***), обязать внести соответствующие записи в ЕГРП на основании решения об объединении земельных участков.
Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 08 августа 2018 года *** в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, *** принесена апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения об удовлетворении его административных исковых требований.
Считает, что при принятии решения, судом первой инстанции были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции не соответствуют выводам, изложенным в решении суда, обстоятельствам административного дела, судом были неправильно применены нормы материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу, Управление Росреестра по Тамбовской области считает, что обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу *** без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав *** поддержавшего жалобу, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тамбовской области *** считавшую решение правильным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного постановления.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и судом первой инстанции правильно установлено, что *** является собственником указанных выше земельных участков, им было принято решение провести объединение данных земельных участков, в результате чего должен образоваться новый земельный участок площадью *** кв.м.
Кадастровым инженером *** изготовлен межевой план образуемого земельного участка ***.
*** обратился с заявлением о государственной регистрации земельного участка, площадью *** кв.м., образованного путем объединения земельного участка площадью *** кв.м. по адресу: *** разрешенное использование - под строительство индивидуального жилого дома (кадастровый номер ***) и земельного участка площадью *** кв.м., по адресу: *** разрешенное использование - под строительство индивидуального жилого дома (кадастровый ***).
*** решением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тамбовской области *** осуществление кадастрового учета и государственной регистрации указанного земельного участка было приостановлено на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета не соответствует требованиям законодательства РФ, а именно межевой план от 27.09.2017 г. (кадастровый инженер *** номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность 26126) по содержанию не соответствует требованиям к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 08.12.2015 г. N921.
Сведения о виде разрешенного использования указываются в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента и ведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (копия акта, в соответствии с которым сведения о виде разрешенного использования земельного участка внесены в межевой план. Согласно представленного межевого плана, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 - Зона малоэтажной индивидуальной, коттеджной застройки, разрешенное использование образуемого земельного участка - "под строительство индивидуального жилого дома". Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - город Тамбов утверждены Решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 N472) в зоне Ж-4 (Зона малоэтажной индивидуальной, коттеджной застройки) отсутствует вид разрешенного использования - "под строительство индивидуального жилого дома". Кроме того, в предоставленном межевом плане приведен адрес земельного участка (*** сведения об адресе которого по содержанию не соответствуют правилам присвоения, изменения и аннулировании адресов (п. 47, 49 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов".
Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (с изменениями и дополнениями) (далее Закон о кадастре недвижимости) кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных либо иных указанных в Законе характеристик объекта недвижимости (часть 1 статьи 16 Закона о кадастре недвижимости).
Разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости, включаемых в ГКН (пункт 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре недвижимости).
Согласно части 1 статьи 23 Закона о кадастре недвижимости постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.
Основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав изложены в статье 26 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществление кадастрового учета приостанавливается, в частности, в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.7 ч.1).
Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
В силу норм статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.
Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Определение вида разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование которого в правоустанавливающих документах сформулировано так, что оно допускает неоднозначное толкование, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в ГКН.
Из положений статьи 85 Земельного кодекса РФ следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные на основании градостроительного регламента к соответствующим территориальным зонам.
Градостроительные регламенты устанавливаются в Правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса).
Учтенный в ГКН вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса).
Согласно частям 1 - 3 статьи 37 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель (определения Верховного Суда Российской Федерации от 10.09.2014 N 18-КГ 14-95 и от 21.01.2015 N 18-КГ 14-182).
Из представленного межевого плана следует, что образуемый земельный участок, площадью 1578 кв.м, расположен в территориальной зоне Ж-4 - Зона малоэтажной индивидуальной коттеджной застройки, разрешенное использование образуемого земельного участка - "Под строительство индивидуального жилого дома".
Вместе с тем, из Правил землепользования и застройки городского округа - город Тамбов (утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 N472) следует, что в зоне Ж4 отсутствует вид разрешенного использования - "Под строительство индивидуального жилого дома". Указанное обстоятельство, как правильно указал суд первой инстанции, не позволяет поставить на кадастровый учет сформированный земельный участок.
Кроме того, в представленном межевом плане, как приведено выше, указан адрес земельного участка: *** что не соответствует п.п. 47, 49 Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов".
В связи с изложенными обстоятельствами административным ответчиком правомерно была приостановлена государственная регистрация земельного участка, площадью 1578 кв.м.
Поскольку *** не были устранены приведенные недостатки, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от 15.01.2018 на законном основании вынесены решения N*** ***, *** об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок, площадью *** кв.м.
Доводы *** о том, что кадастровый инженер при подготовки межевого плана руководствовался Постановлением администрации Тамбовской области N 943 от 28.09.2017 не соответствует действительности, поскольку, данное постановление было принято 28 сентября 2017, на следующий день, то есть 29 сентября 2017 оно было опубликовано и подлежало применению с 30 сентября 2017. Из содержания межевого плана следует, что он был подготовлен кадастровым инженером 27.09.2017, то есть до принятия указанного постановления. На указанную дату действовало решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 N472. Кроме того. в межевом плане сам кадастровый инженер указал в качестве документа, утверждающий правила землепользования и застройки, которым он руководствовался, а именно решение Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 N472.
Суд первой инстанции правомерно согласился с позицией административного ответчика относительно адреса вновь образуемого земельного участка, в частности, что в соответствии с требованиями к межевому плану, сведения об адресе указываются на основании сведений федеральной информационной адресной системы. В изложенной ситуации, адрес уполномоченными органами вновь образуемому земельному участку не присваивался. В таком случае может быть указано местоположение земельного участка, однако, при указании местоположения не указывается номер земельного участка, то есть ограничивается указанием следующих данных: РФ, Тамбовская область, г.Тамбов, улица. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. N 1221 номер земельного участка является адрес-образующим элементом, который должен присваиваться в установленном порядке уполномоченным органом. Однако, в межевом плане был указан номер земельного участка имеющегося в собственности административного истца земельного участка площадью *** кв.м. по адресу: ***, которому ранее был присвоен кадастровый ***.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка. Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 08 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу *** - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
