Дата принятия: 19 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3646/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2018 года Дело N 33а-3646/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Баранова Г.В.,
судей областного суда Мальмановой Э.К., Сорокиной О.А.,
при секретаре Ивановой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мальмановой Э.К. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 13 июля 2018 года по административному исковому заявлению прокурора города Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО "Город Астрахань" о признании бездействия администрации незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛА:
прокурор города Астрахани обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия администрации незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства, указав, что прокуратурой города Астрахани проведена проверка информации ОГИБДД УМВД России по г Астрахани о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения администрацией города Астрахани.
Проведенной ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани проверкой установлено, что по адресу: <адрес> от дома 1 до дома 11 имеются повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 45 квадратных метров; <адрес> (на всем протяжении) имеются повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 23 квадратных метра, <адрес> от дома 1 до дома 11 имеются повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 95 квадратных метров; <адрес> от дома 1 до дома 17 (Детский сад N 95) имеются повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 35 квадратных метров; <адрес> имеются повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 28 квадратных метров; <адрес> на всем протяжении имеются повреждения асфальта в районе деформационных швов, а также повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 88 квадратных метров; <адрес> от дома 30 до дома 34 (Дет.сад N 111) имеются повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 32 квадратных метра.
В целях устранения нарушений законодательства Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Астрахани 29 января 2018 года в адрес администрации МО "Город Астрахань" внесено предписание N 16 с требованием устранить выявленные нарушения до 05 февраля 2018 года. Контрольной проверкой установлено, что требования, указанные в предписании и представлении не исполнены, в связи с чем, в отношении администрации МО "Город Астрахань" составлен административный материал по ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО "Город Астрахань" по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения по указанным выше адресам и обязать администрацию МО "Город Астрахань" привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства, устранить повреждения проезжей части дорог.
Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 13 июля 2018 года административное исковое заявление удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие администрации МО "Город Астрахань" по ненадлежащему содержания уличной дорожной сети по указанным адресам и обязал администрацию МО "Город Астрахань" устранить повреждения проезжей части по данным адресам.
В апелляционной жалобе администрация МО "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения. В обоснование жалобы указано, что обязанность по содержанию дорог возложена на структурное подразделение - Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахани". Реализация вопросов местного значения Управлением осуществляется силами подрядчиков и поставщиков в соответствии с законодательством о контрактной системе. При этом для соблюдения процедуры проведения аукциона необходимо не менее 40 дней.
В дальнейшем в Астраханский областной суд поступили письменные дополнения к апелляционной жалобе, в которых заявитель просит суд отменить решение суда в части признания бездействия незаконным и обязания устранить повреждения проезжей части дороги по адресу: <адрес> на всем протяжении и принять новый судебный акт, в котором в удовлетворении заявленных требований прокуратуры города Астрахани к администрации МО "Город Астрахань" в этой части отказать.
На заседание судебной коллегии представитель администрации МО "Город Астрахань" не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав докладчика, представителя административного истца - помощника прокурора Наумову С.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.
Установлено, что прокуратурой города Астрахани проведена проверка информации ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения администрацией г. Астрахани.
Проведенной ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани проверкой установлено, что по адресу: город Астрахань, ул. Тренева от дома 1 до дома 11 имеются повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 45 квадратных метров; <адрес> (на всем протяжении) имеются повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 23 квадратных метра, <адрес> имеются повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 95 квадратных метров; <адрес> от дома 1 до дома 17 (Детский сад N 95) имеются повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 35 квадратных метров; <адрес> имеются повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 28 квадратных метров; мост через реку Волга "Новый мост" на всем протяжении имеются повреждения асфальта в районе деформационных швов, а также повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 88 квадратных метров; <адрес> (Дет. сад N 111) имеются повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 32 квадратных метра.
По данным недостаткам 13 марта 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани составлен соответствующий акт.
В адрес администрации МО "Город Астрахань" внесено предписание N 16 с требованием устранить выявленные нарушения, указаны сроки устранения данных нарушений.
Суд на основании статей 1, 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", статей 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статей 14, 15, 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" пришел к обоснованному выводу о том, что выявленные нарушения свидетельствуют о необеспечении администрацией МО "Город Астрахань" надлежащего содержания автомобильной дороги и создании тем самым реальной угрозы безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения.
Вопреки доводам жалобы, отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансирования на данные цели.
Принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых администрацией не исполнены возложенные на нее обязательства, с учетом требований разумности и справедливости, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, пришел к обоснованному выводу о возложении именно на администрацию МО "Город Астрахань" обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Доводы о частичном исполнении ремонта дороги через реку Волга "Новый мост" не являются основанием для отмены решения суда в указанной части, поскольку на день принятия решения доказательства проведенного ремонта дороги суду не представлены.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.
Поскольку доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 59, 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь статьями 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 13 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
