Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 03 июня 2020 года №33а-3645/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2020 года Дело N 33а-3645/2020
3 июня 2020 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,
судей - Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания - Кильо М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по делу <данные изъяты> по административному исковому заявлению Пивоваровой Светланы Алексеевны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, консультанту Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО9 о признании решения незаконным и обязательстве выполнить определенные действия,
по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Пивоварова С.А. обратилась в Судакский городско й суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просила признать незаконным решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ за N; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть вопрос о государственном кадастровом учете недвижимости имущества на земельный участок общей площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>; взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.
Требования мотивированы тем, что согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ N, выданной архивным отделом (муниципальный архив) Администрации <адрес> за ФИО6 в <адрес> закреплен земельный участок площадью 0,15 га, находящийся в собственном пользовании хозяйства на основании похозяйственной книге N <адрес> сельского совета депутатов трудящихся <адрес> за 1967-1969 года.
В целях завершения наследственных прав на вышеуказанный земельный участок, после смерти ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ, выступила её внучка - Пивоварова С.А..
ДД.ММ.ГГГГ Пивоварова С.А. обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества - земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1500 кв.м., с приложением архивной справки из похозяйственной книги.
Решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15 июля 2019 года административному истцу отказано в постановке на кадастровый учет ранее учтенных объектов недвижимости по следующим основаниям: выявлено отсутствие в представленных документах оснований для внесения в единый государственный реестр недвижимости об объекте недвижимости, как о ранее учтенном в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости". Согласно Положения, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым, "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации" от 11 августа 2014 года N 264, представленный документ не может являться основанием для внесения сведений об объекте недвижимости, как ранее учтенном. В связи с чем, административный истец считает данный незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы.
Решением Судакского городского Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. Возложена обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть вопрос о государственном кадастровом учете недвижимого имущества на земельный участок общей площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>. Взыскано с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Пивоваровой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей 00 копеек.
Не согласившись с указанным решением, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обратился с апелляционной жалобой, в которой просит восстановить срок для подачи апелляционной жалобы, решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать.
В апелляционной жалобе Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ссылается на то, что необходимым условием для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Государственный кадастр недвижимости является осуществленные в установленном, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6 - ФКЗ от 21 марта 2014 года "О принятии в Российскую Федерацию новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", законодательством, государственная регистрация права и технический учет объектов недвижимого имущества. При этом указывает, что при проведении правовой экспертизы документов, поданных представителем административного истца, выявлено отсутствие оснований для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, как ранее учтенном в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ.
Определением судьи Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы на решение Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель административного истца возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суд оставить в силе.
Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме
Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно архивной справки N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной архивным отделом (муниципальный архив) Администрации <адрес>, за ФИО6 в <адрес> закреплен земельный участок площадью 0,15 га, находящийся в собственном пользовании хозяйства на основании похозяйственной книги N за 1967-1969 года.
После смерти ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ, в целях завершения наследственных прав на вышеуказанный земельный участок, выступила ее внучка - Пивоварова С.А.
После чего, с целью внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости Пивоварова С.А. обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества - земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1500 кв.м., с приложением архивной справки из похозяйственной книги.
К заявлению были приложены следующие документы: заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, доверенность, свидетельство о смерти, Архивная справка, справка от ДД.ММ.ГГГГ N.
Сообщением консультанта Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО5 Яковлевой от ДД.ММ.ГГГГ N отказано во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.
Основанием для принятия оспариваемого решения послужило то, что заявителем не предоставлен документ, подтверждающий наличие, возникновение или переход права собственности на объект недвижимого имущества.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что представленные для включения сведений в Единый государственный реестр недвижимости документы, в частности, архивная справка N от ДД.ММ.ГГГГ, выданная архивным отделом (муниципальный архив) Администрации <адрес>, включена в перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами, поскольку они сделаны при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и основаны на правильном применении норм материального права.
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7 статьи 1).
Осуществление полномочий по государственной регистрации прав недвижимого имущества на территории Республики Крым, в соответствии соглашением от 16 ноября 2016 года N 2432-р, переданы уполномоченному органу - Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 164.
Распоряжением Правительства РФ от 19.12.2018 N 2832-р утверждено дополнительное соглашение к Соглашению, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 N 2432-р о продлении срока полномочий Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13.07.2016 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.
Частью 1 статьи 69 Закона N 218-ФЗ предусматривается, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав па недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя", (далее Закон N 6-ФКЗ) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых
Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости в порядке, предусмотренном статьи 69 Закона N 218-ФЗ. Ранее учтенными объектами недвижимости признаются объекты, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона N 6-ФКЗ.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 1 сентября 2014 года N 301 утвержден Порядок включения в Государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым. В соответствии с пунктом 4 раздела 1 указанного порядка, источниками для включения в Государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимого имущества (объекты, учтенные на территории Республики Крым до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ) являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ требованиями: документы, подтверждающие техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ (в том числе технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учета, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций); документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313.
Таким образом, необходимым условием для внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости является осуществленные в установленном действовавшим до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ законодательством, государственная регистрация права и технический учет объектов недвижимого имущества.
Согласно статье 12 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена пунктом 7 статьи 11 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР".
Постановлением Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ N были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (пункт 1).
В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство (пункт 2).
Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).
Форма похозяйственной книги и порядок ее ведения (далее - Порядок) утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.
В соответствии с пунктом 34 Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; выписка из похозяйственной книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.
Имеющаяся в материалах дела копия документа, представленного Пивоваровой С.А. в регистрирующий орган, представляет собой архивную справку, которая заверена начальником архивного отдела Администрации <адрес> Республики Крым, зарегистрирована и соответствует предъявляемым в указанных выше актах требованиям.
Таким образом, указанная форма справки, исходя из содержания пункта 34 Порядка, имеет равную юридическую силу с выпиской в произвольной форме и формой выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.
В соответствии с указанной выпиской в документах архивного фонда N "Грушевский сельский совет и его исполнительный комитет" согласно похозяйственной книге N <адрес> сельского совета депутатов трудящихся <адрес> за 1967-1969 годы ФИО6 значится главой домохозяйства в <адрес>. За домовладением закреплен земельный участок, в том числе на 1970 год, площадью 0,15 га.
Также в судебном заседании были представлены копии похозяйственных книг за 1955-1957 гг., 1958-1960 гг., 1961-1963 гг., 1964-1966 гг., 1967-1969 гг., в которых значатся сведения о земельном участке.
В силу части 1 пункта 3 статьи 49 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании, в том числе, выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книге о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).
В силу изложенного архивная справка является в соответствии с указанными нормами, документом, дающим основание для регистрации ранее учтенного объекта недвижимости.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.







Председательствующий судья:


А.А. Тимофеева




Судьи:


З.И. Курапова







Н.В. Кучеренко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка