Дата принятия: 17 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3644/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2019 года Дело N 33а-3644/2019
17 октября 2019 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Овчаренко А.Н.,
судей Окуневой Л.А., Репиной Е.В.,
при секретаре Будановой Н.С.,
с участием прокурора Калмыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Репиной Е.В. административное дело N2а-1336/2019 по апелляционной жалобе ООО "СпецТранс" на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 20 июня 2019 г., которым постановлено:
"административный иск ООО "СпецТранс" к администрации г.Пензы о признании недействующим постановления администрации г.Пензы N 424/1 от 1.04.2015 "Об отмене постановления администрации города Пензы от 13.03.2015 N 298 "Об установлении категории земель земельных участков, расположенных по адресам: <данные изъяты> оставить без удовлетворения",
заслушав объяснения представителя административного истца ООО "СпецТранс" Тюриной О.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика администрации г. Пензы Холодовой И.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора, возражавшей против удовлетворения жалобы,
УСТАНОВИЛА:
ООО "СпецТранс" обратилось в суд с административным иском к администрации г.Пензы о признании недействующим постановления администрации г.Пензы N 424/1 от 1.04.2015 "Об отмене постановления администрации города Пензы от 13.03.2015 N 298 "Об установлении категории земель земельных участков, расположенных по адресам: <данные изъяты>. Требования мотивированы тем, что ООО "СпецТранс" является арендатором земельного участка площадью <данные изъяты> В соответствии с постановлением администрации г. Пензы N 298 от 13.03.2015 земельный участок по адресу: <данные изъяты> признан переведенным из категории земель населенных пунктов в категорию земель промышленности и иного специального назначения. Основанием для принятия данного постановления послужило решение Пензенской городской Думы от 20.02.2015 N 96-6/6 "О внесении изменений в Генеральный план города Пензы, утвержденный решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 N 916-44/4". Оспариваемое постановление от 1.04.2015, которым было отменено вышеназванное постановление противоречит решению Пензенской городской Думы от 20.02.2015 N 96-6/6 и нарушает права административного истца.
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ООО "СпецТранс" просит решение суда отменить, как незаконное, принятое с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование приводит доводы, изложенные в административном иске. Просит учесть тот факт, что в решении Пензенской городской думы от 20.02.2015 отсутствует перечень земельных участков, исключенных из границ населенного пункта, в связи с чем, постановлением администрации г. Пензы от 13.03.2015 восполнен пробел в правом регулировании правоотношений по поводу перевода земельных участков в иную категорию земель. Отмена данного постановления не позволяет внести соответствующие изменения в ЕГРН.
Представитель заинтересованного лица УМИ администрации г. Пензы в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "СпецТранс" является арендатором земельного участка площадью <данные изъяты> Указанный земельный участок предоставлялся в аренду сроком до 29.05.2058 ООО "Управление благоустройства и очистки города", правопреемником которого является ООО "СпецТранс", из состава земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для размещения нежилых зданий (конторы, гаража- склада, сторожевой, будки), утилизации твердых бытовых отходов.
Решением Пензенской городской Думы от 20.02.2015 N 96-6/6 "О внесении изменений в Генеральный план города Пензы, утвержденный решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 N 916-44/4" были изменены границы населенного пункта города Пензы, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> вынесен за границы населенного пункта города Пензы.
На основании указанного решения, администрацией г. Пензы 13.03.2015 принято постановление N 298 "Об установлении категории земель земельных участков, расположенных по адресам: г. <данные изъяты>", которым постановлено считать земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> переведенным из земель населенных пунктов в категорию земель промышленности и иного специального назначения.
Постановлением администрации г. Пензы от 1.04.2015 N 424/1 вышеуказанное постановление отменено.
Полагая данное постановление незаконным, административный истец указал, что сведения в ЕГРН об изменении категории земельного участка, внесены не были и соответствующие документы административным ответчиком не подавались, в связи с наличием оспариваемого постановления, что нарушает права истца.
Суд первой инстанции, проанализировав представленные доказательства, пришел к выводу о том, что принятое органом местного самоуправления в порядке самоконтроля постановление об отмене постановления администрации г. Пензы N 298 от 13.03.2015, соответствует закону и не нарушает прав административного истца в рамках спорных правоотношений.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку судом первой инстанции дана надлежащая и объективная правовая оценка обстоятельствам по делу, решение суда не противоречит требованиям закона, регулирующего настоящие правоотношения.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящимКодексомизаконодательствомРоссийской Федерации о градостроительной деятельности.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральнымизаконами (статья 8 Земельного кодекса РФ).
Согласно статье 1 Федерального закона N 172-ФЗ от 21.12.2004 " О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является, в частности, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
В соответствии с ч.2 ст.8 Градостроительного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов и утверждение правил землепользования и застройки городских округов.
В силу пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы поседений и городских округов относятся к документам территориального планирования.
В соответствии с п.3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит, в том числе, карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа.
В соответствии с частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Согласно пункту 7 части 7 указанной статьи материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе, перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.
Из указанных норм в их системной взаимосвязи следует, что внесение изменений в генеральный план муниципального образования в части границ соответствующего населенного пункта является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что решение Пензенской городской думы от 20.02.2015 N 96-6/6 "О внесении изменений в Генеральный план города Пензы, утвержденный решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 N 916-44/4" является актом о переводе спорного земельного участка из состава земель населенных пунктов в категорию земли промышленности и иного специального назначения.
Постановление администрации г. Пензы N 298 от 13.03.2015 "Об установлении категории земель земельных участков, расположенных по адресам: <данные изъяты> исходя из его буквального содержания лишь констатирует факт перевода земельных участков, вынесенных за границы города Пензы в соответствии с вышеназванным решением Пензенской городской думы.
Оспариваемое постановление от 1.04.2015 об отмене постановления от 13.03.2015 соответствует закону, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, прав и законных интересов истца не нарушает.
Часть 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 мая 2011 г. N 739-0-0 указал, что, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.
Принятие постановления администрации г. Пензы N 298 от 13.03.2015 в целях регулирования отношений, связанных с переводом земель из одной категории в другую, в соответствии с действующим законодательством не предусмотрено, а потому его отмена органом местного самоуправления в порядке самоконтроля не нарушает прав административного истица и не противоречит решению Пензенской городской Думы N от 20.02.2015 N 96-6/6, как акту, имеющему большую юридическую силу.
Представителем административного истца доводов о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения, ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции, не заявлялось.
Доводы представителя истца, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что в решении Пензенской городской думы от 20.02.2015 отсутствует перечень земельных участков, исключенных из границ населенного пункта, а потому отсутствовали основания для отмены постановления от 13 марта 2015 г., не могут быть приняты во внимание, как основанные на неверном понимании закона, поскольку именно внесение изменений в генеральный план в части границ населенного пункта, является переводом земель населенных пунктов в другую категорию.
Нельзя согласиться с доводами административного истца о нарушении оспариваемым постановлением его прав как арендатора земельного участка, в связи с невозможностью внесения в ЕГРН изменений категории земельного участка.
Доказательств, свидетельствующих о фактически наступивших последствиях ограничений прав и законных интересов административного истца, не представлено. Как и не представлено доказательств отказа органов кадастрового учета от совершения тех или иных действий, связанных с внесением изменений в ЕГРН.
Как верно отмечено судом, в случае не поступления в государственный кадастр недвижимости от органа местного самоуправления сведений об отнесении земельного участка к землям определенной категории, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений, при этом орган кадастрового учета обязан самостоятельно запросить документы. Как указала представитель административного ответчика, на момент рассмотрения апелляционной жалобы соответствующие изменения в ЕГРН были внесены.
Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы суда по существу требований правильные, так как они соответствует установленным обстоятельствам и требованиям закона, которые в решении суда приведены, применены и истолкованы верно.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену либо изменение решения суда, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы по существу аналогичные приведенным в ходе судебного разбирательства и направленные на переоценку, выводов суда в решении не опровергают, сводятся к субъективному толкованию и применению норм материального и процессуального права и не могут повлечь отмены правильного по существу решения районного суда.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 20 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "СпецТранс" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
