Дата принятия: 20 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-364/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2019 года Дело N 33а-364/2019
Судья - Ионов И.А. 20 февраля 2019 года Дело N 2а-5706/18-33а-364/19
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Алещенковой И.А.,
судей Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием представителя Администрации Великого Новгорода Корбан Е.С.,
О., ее представителя Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 20 февраля 2019 года по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 13 ноября 2018 года, принятое по административному исковому заявлению О. к Администрации Великого Новгорода о признании постановления незаконным,
установила:
О. обратилась в суд с административным иском к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным постановления Администрации Великого Новгорода от <...> <...> "Об отказе О. в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении".
В обоснование заявленных требований О. указала, что оспариваемым постановлением Администрации Великого Новгорода ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) по тем мотивам, что размер дохода на каждого члена семьи на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении превышал два прожиточных минимума, установленных распоряжением Правительства Новгородской области от 19 июля 2018 года N 194-рг. Данное постановление является незаконным и нарушает ее права на улучшение жилищных условий. Так, при признании граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, к которым она относится, фактор малоимущности не применяется. Кроме того, она не просила Администрацию Великого Новгорода признавать ее малоимущей, ее заявление содержало просьбу принять ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" как лица, относящегося к категории граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц.
В качестве способа восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов О. просила обязать Администрацию Великого Новгорода устранить допущенное нарушение прав и свобод путем вынесения постановления о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 13 ноября 2018 года административное исковое заявление О. удовлетворено; оспариваемое постановление признано незаконным; постановлено обязать Администрацию Великого Новгорода в установленном порядке повторно рассмотреть заявление О. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; с Администрации Великого Новгорода в пользу О. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе Администрация Великого Новгорода просит решение суда первой инстанции как постановленное в связи с неправильным применением норм материального права при неправильно определенных обстоятельствах, имеющих значение для дела, и их неверной оценкой отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что основания для удовлетворения административного иска у суда первой инстанции отсутствовали, поскольку Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и иными нормативными актами иной порядок принятия на учет нуждающихся в жилом помещении соответствующей категории без учета предписания части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрен, в связи с чем Администрацией Великого Новгорода правомерно принято решение об отказе в признании административного истца малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции, назначенном на 13 февраля 2019 года, объявлялся перерыв до 20 февраля 2019 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Администрации Великого Новгорода Корбан Е.С., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения О., ее представителя Ю., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что необходимыми условиями для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является признание их
судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Такая совокупность условий в данном деле обоснованно установлена судом первой инстанции.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, жилые помещения могут предоставляться гражданам, не признанным малоимущими, при наличии специального правового регулирования, устанавливающее право гражданина на получение жилья из соответствующего жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закон РФ N 1244-1) гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 данного Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее Правила).
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.
Пунктом 19 указанных Правил предусмотрено, что для участия в основном мероприятии граждане, указанные в пункте 5 данных Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии по установленной форме, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе с приложением определенных документов.
Таким образом, анализ приведенных законоположений свидетельствует о том, что обязательным условием участия в названной выше подпрограмме является наличие нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, О., относящаяся к категории граждан, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, <...> обратилась в Администрацию Великого Новгорода с заявлениями о признании ее малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (состав семьи - 1 человек), и о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по подпрограмме "Жилище" в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.
Постановлением Администрации Великого Новгорода от <...> <...> "Об отказе О. в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении" О. отказано в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Из письма Управления по жилищным вопросам Администрации Великого Новгорода от <...> <...> следует, что отказ в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении обусловлен тем, что размер дохода на каждого члена семьи на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении превышал два прожиточных минимума, установленных распоряжением Правительства Новгородской области от 19 июля 2018 года N 194-рг.
Вместе с тем, из содержания поданных О. <...> в Администрацию Великого Новгорода заявлений следует и это подтверждено ее объяснениями, данными в суде апелляционной инстанции, что в этих заявлениях ею выражена воля на постановку ее на учет именно как лица, имеющего право на предоставление жилого помещения в рамках реализации положений Закона N 1244-1, что было очевидно и Администрации Великого Новгорода исходя из представленных ею возражений относительно административного иска.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании оспариваемого постановления не соответствующим закону и нарушающим права, свободы и законные интересы О..
В целом доводы апелляционной жалобы Администрации Великого Новгорода повторяют правовую позицию, изложенную в суде первой инстанции, были предметом проверки и оценки со стороны суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется, не содержат обстоятельств, которые могут повлиять на принятое судом решение, свидетельствуют об ошибочном толковании норм действующего законодательства, выводов суда в указанной части не опровергают, в связи с чем не являются основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Разрешая административный спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального закона.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.
Вместе с тем, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в той части, в которой судом на Администрацию Великого Новгорода возложена обязанность по устранению нарушенных прав О..
С учетом установленных по делу обстоятельств в целях восстановления нарушенных прав О. абзац третий резолютивной части решения подлежит изложению в редакции, в соответствии с которой на Администрацию Великого Новгорода следует возложить обязанность в установленном порядке рассмотреть заявление О. от <...> о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (жилых помещений) по подпрограмме "Жилище" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 13 ноября 2018 года изменить.
Абзац третий резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
Обязать Администрацию Великого Новгорода в установленном порядке рассмотреть заявление О. от <...> о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (жилых помещений) по подпрограмме "Жилище" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Великого Новгорода - без удовлетворения.
Председательствующий И.А.Алещенкова
Судьи Е.Б.Павлова
Л.В.Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
