Дата принятия: 16 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3640/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2019 года Дело N 33а-3640/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Село Енотаевка" Енотаевского района Астраханской области на решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 31 июля 2019 года по административному делу по иску администрации муниципального образования "Село Енотаевка" Енотаевского района Астраханской области к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании незаконным предписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области N 5 от 28 мая 2019 года,
установила:
администрация муниципального образования "Село Енотаевка" Енотаевского района Астраханской области обратилась в суд с исковыми требованиями к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании незаконным предписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области N 5 от 28 мая 2019 г, в обоснование которых указала, что на муниципальное образование "Село Енотаевка" Енотаевского района Астраханской области данным предписанием незаконно возложена обязанность по решению вопросов местного значения в области градостроительства.
В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования "Село Енотаевка" Енотаевского района Астраханской области Нурушев Р.У., действующий на основании доверенности, требования административного искового заявления поддержал.
Представитель административного ответчика Кайдалова Ю.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.
Решением Енотаевского районного суда Астраханской области от 31 июля 2019 года административные исковые требования администрации муниципального образования "Село Енотаевка" Енотаевского района Астраханской области о признании незаконным предписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области N 5 от 28 мая 2019 года оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Село Енотаевка" Енотаевского района Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Выслушав представителя Муниципального образования "Село Енотаевка" Нурушева Р.У., поддержавшего доводы жалобы, представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Кайдалову Ю.В., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В судебном заседании установлено, что на основании графика, согласованного в установленном федеральным законодательством порядке с органами прокуратуры Астраханской области на 2019 год, и приказа министерства от 06.05.2019 N 85 министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, в период с 15 по 28 мая 2019 года проведена плановая проверка соблюдения за 2017- 2018 годы градостроительного законодательства в отношении органа местного самоуправления муниципального образования "Село Енотаевка" Енотаевского района Астраханской области.
В соответствии с пунктом 3.3 административного регламента по исполнению государственной функции "Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности", утвержденного постановлением Минстроя Астраханской области от 10.06.2019 N 27, орган местного самоуправления уведомлен о проведении плановой выездной проверки за 3 рабочих дня до начала ее проведения.
В результате проведенного мероприятия по контролю выявлены нарушения требований ч. 5.1 ст. 23, ч. 9 ст. 25, ч. 6.1 ст. 30, ст. 31 Градостроительного кодекса РФ, ст. 12, ст. 13 Закона Астраханской области N 66/2007-03 от 12.11.2007 года "Об отдельных вопросах правового регулирования в градостроительной деятельности в Астраханской области", п. 10, 13, 14 распоряжения Правительства Астраханской области от 08.04.2016 г. N 130-Пр, "О примерном перечне муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, и перечне услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), в том числе в электронной форме, в Астраханской области", ч. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
По результатам проверки в соответствии с требованиями п. 1 ч. 4 ст. 8.1 Градостроительного кодекса РФ и п. 1.8, п. 3.3 административного регламента по исполнению государственной функции "Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности", утвержденного постановлением Минстроя Астраханской области от 10.06.2019 N 27, были вручены уполномоченному должностному лицу органа местного самоуправления поселения акт проверки соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования Астраханской области от 15.05.2019 N 8 и предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 28.05.2019 N 5.
Согласно пункту 3.3 административного регламента по исполнению государственной функции "Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности", утвержденного постановлением Минстроя Астраханской области от 10.06.2019 N 27, орган местного самоуправления в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием в течение 15 календарных дней с даты получения акта проверки вправе представить в министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания в целом или его отдельных положений.
Со стороны органа местного самоуправления поселения вышеуказанных возражений в адрес министерства не поступало, данное предписание было принято к исполнению, кроме того, по письменному заявлению органа местного самоуправления муниципального образования "Село Енотаевка" установленный срок предписания министерством был продлен на 30 календарных дней - до 26.07.2019.
В итоге проведенной плановой проверки установлено, что органом местного самоуправления "Село Енотаевка" в 2017 году проведена процедура подготовки внесения изменений в генеральный план поселения, а именно: главой муниципального образования "Село Енотаевка" было принято решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план поселения изменений (постановление "О подготовке проекта изменений в генеральный план муниципального образования "Село Енотаевка" от 13.06.2017 N 91). Данное решение опубликовано в районной газете "Енотаевский вестник" от 16.06.2017 N 23, а также размещено на информационном стенде администрации сельсовета и на официальном сайте поселения в сети "Интернет".
В соответствии с требованиями части 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект внесения изменений в генеральный план поселения прошел процедуру обязательного согласования с Правительством Астраханской области.
В 2017 году поселением проведена процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования "Село Енотаевка". К проверке представлено постановление главы муниципального образования "Село Енотаевка" "О подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования "Село Енотаевка" от 29.03.2017 N 55; постановление главы муниципального образования "Село Енотаевка" от 20.07.2017 N 125 "О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования "Село Енотаевка", опубликование данного постановления в районной газете "Енотаевский вестник" N 29 от 28.07.2017 года протокол о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки от 20.08.2017 года и заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки от 21.09.2017 года.
К мероприятию по контролю также предоставлены выданные в 2017 году 3 разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков или объектов капитального строительства, 3 разрешения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, 1 постановление об утверждении проекта планировки и межевания территории. Нарушений в процедуре выдачи данных документов не установлено. Данные муниципальные услуги предоставлялись поселением в отсутствие административных регламентов на их предоставление. Указанные факты осуществления градостроительной деятельности органом местного самоуправления муниципального образования "Село Енотаевка" зафиксированы в акте проверки соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования Астраханской области от 15.05.2019 N 8.
Градостроительная деятельность в муниципальном образовании "Село Енотаевка" осуществлялась в указанный период согласно распределению полномочий, установленному требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данные изменения в Федеральный закон по распределению полномочий в области градостроительной деятельности вступили в силу с 01.01.2015 года.
Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений не отнесены некоторые вопросы в области градостроительной деятельности: утверждение генеральных планов поселения; утверждение правил землепользования и застройки поселения; утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; осуществление осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельных участках, расположенных на территориях поселений; уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельных участках, расположенных на территориях поселений; уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов ИЖС или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства; осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями, установленными Градостроительным кодексом РФ.
В то же время, статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные полномочия, отнесены к исключительной компетенции органов местного самоуправления поселений, и не предусмотрены в полномочиях органов местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно части 4 статьи 14 Федерального Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
В силу того, что следующие виды градостроительной деятельности, как: подготовка проектов генеральных планов поселений и проектов правил землепользования и застройки поселений до их утверждения муниципальным районом, выдача разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков или объектов капитального строительства, выдача разрешений об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, выдача градостроительных планов земельных участков не предусмотрены положениями части 1 статьи 14 Федерального закона при распределении полномочий между органом местного самоуправления муниципального района и органом местного самоуправления сельских поселений, установлены прежде всего нормами и положениями градостроительного законодательства, требованиями которого отнесены исключительно к компетенции органов местного самоуправления местной администрации поселения.
Согласно статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
На территории субъекта Российской Федерации действует Закон Астраханской области N 66/2007-03 от 12.11.2007 года "Об отдельных вопросах правового регулирования градостроительной деятельности в Астраханской области" (с последними изменениями от 29.03.2019 N 1/2019-03).
Пунктом 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.
Статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения.
Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения.
Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения отнесено к полномочиям муниципального района. Таким образом, подготовка проекта генерального плана поселения в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и Федерального Закона осуществляется органом местного самоуправления поселения.
В этой связи, установлено, что состав, порядок подготовки генерального плана поселения, и внесение изменений в него, содержание и состав проекта генерального плана поселения определяется статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Требования к устранению нарушений пункта 1 предписания по приведению в соответствие с требованиями ГрК Российской Федерации содержания генерального плана поселения в части наличия обязательного приложения к генеральному плану поселения дано органу местного самоуправления поселения. Устранить данное нарушение подлежит поселению посредством проведения процедуры подготовки проекта внесения изменений в генеральный план поселения.
Требования к устранению нарушений пункта 2 предписания по приведению в соответствие с требованиями ГрК Российской Федерации содержания правил землепользования и застройки поселения в части наличия обязательного приложения к правилам землепользования и застройки поселения дано органу местного самоуправления поселения. Для устранения данного нарушения поселением должно быть проведена процедура подготовки проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки поселения.
Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органу местного самоуправления муниципального района передано исполнение полномочий в части утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
Согласно требованию части 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения данного заявления осуществляет подготовку, регистрацию ГПЗУ.
Разрешая административные исковые требования, районный суд обоснованно пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку муниципальные услуги по выдаче ГПЗУ, разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства исполняются органом местного самоуправления поселения.
Доводы жалобы о том, что на муниципальное образование "Село Енотаевка" министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области незаконно возложена обязанность по решению вопроса местного значения в области градостроительства являются несостоятельными, ввиду вышеизложенного.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 31 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО "Село Енотаевка" Енотаевского района Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
