Дата принятия: 02 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-3639/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 ноября 2017 года Дело N 33а-3639/2017
02 ноября 2017 г. судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
судей Репиной Е.В., Окуневой Л.А.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по апелляционной жалобе администрации г. Пензы на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 06 июля 2017 г., которым постановлено:
"административный иск Струнина А.В. и Молякова Д.В. удовлетворить.
Признать незаконным сообщение администрации г. Пензы N от 22.06.2017, содержащее указание о проведении публичного мероприятия в сквере им. В.Г. Белинского перед Пензенским областным драматическим театром им. А.В. Луначарского в порядке, установленном постановлением Правительства Пензенской области от 26.03.2013 N 175-пП "Об утверждении порядка проведения мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, расположенных в Пензенской области",
заслушав доклад судьи Репиной Е.В., объяснения представителя административного ответчика - администрации г. Пензы Гущиной О.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, просившей решение суда отменить,
УСТАНОВИЛА:
Струнин А.В. и Моляков Д.В. обратились с административным иском к администрации г. Пензы указав, что 20.06.2017 ими в администрацию г. Пензы было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме пикета 26 июня 2017 г. с 15 часов 00 минут до 17 часов 00 минут по адресу: г. Пенза, ул. Московская, сквер им. В.Г. Белинского перед драматическим театром с использованием сборно-разборной быстровозводимой конструкции, с предполагаемым количеством участников до 10 человек. Письмом от 22.06.2017 администрация г. Пензы указала, что в заявленном месте проведения публичного мероприятия порядок проведения публичных мероприятий определен постановлением Правительства Пензенской области от 23.03.2013 N 175-пП "Об утверждении порядка проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, расположенных в Пензенской области". Считали, что отказ в согласовании публичного мероприятия является незаконным, поскольку территория сквера им. В.Г. Белинского не относится к памятнику истории и культуры, что подтверждается ответом Правительства Пензенской области на их обращение о согласовании проведения публичного мероприятия в вышеуказанном месте.
По изложенным основаниям, просили признать незаконным сообщение администрации г. Пензы N от 22.06.2017, содержащее указание о проведении публичного мероприятия в сквере им. В.Г. Белинского перед Пензенским областным драматическим театром им. А.В. Луначарского в порядке, установленном постановлением Правительства Пензенской области от 26.03.2013 N 175-пП " Об утверждении порядка проведения мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, расположенных в Пензенской области".
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Пензы просила отменить данное решение как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
Административные истцы Струнин А.В. и Моляков Д.В., извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, исходя из следующего.
Как следует из обстоятельств дела и было установлено судом, 20.06.2017 в администрацию г. Пензы поступило уведомление от имени Струнина А.В. о проведении публичного мероприятия в форме пикета с целью информирования населения о деятельности А.Н., подписанное также Моляковым Д.В., на которого организатором публичного мероприятия возложены распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия. Согласно уведомлению пикет должен был состояться 26 июня 2017 г. по адресу: г. Пенза, ул. Московская, сквер им. В.Г. Белинского напротив Драматического театра с 15 часов 00 минут до 17 часов 00 минут с использованием сборно-разборной быстровозводимой конструкции, с предполагаемым количеством участников до 10 человек
Письмом N от 22.06.2017 администрация г. Пензы указала, что в заявленном месте публичного мероприятия порядок его проведения определен постановлением Правительства Пензенской области от 26.03.2013 N 175-пП "Об утверждении порядка проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, расположенных в Пензенской области".
23.06.2017 Моляковым Д.В. подано уведомление о проведении публичного мероприятия по вышеуказанному адресу в Правительство Пензенской области, которое сообщением от 27.06.2017 указало о необходимости подачи уведомления в орган местного самоуправления ввиду того, что территория сквера им. В.Г. Белинского не относится к памятникам истории и культуры, объектом культурного наследия является непосредственно памятник В.Г. Белинскому, но не окружающая территория.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Удовлетворяя административные исковые требования Струнина А.В. и Молякова Д.В., суд признал установленным и исходил из того, что согласно выписке из единого государственного реестра объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектом культурного наследия, включенного в данный реестр, является непосредственно памятник В.Г. Белинскому, но не территория сквера им. В.Г. Белинского, где предполагалось проведение публичного мероприятия.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым публичным правоотношениям.
Так, Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (статья 31). Указанное право, как и иные права и свободы человека и гражданина, может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту Федеральный закон N 54-ФЗ) проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности-соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.
Согласно частям 4 и 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 данного Федерального закона, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.
В соответствии с частью 1 статьи 7 указанного закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Согласно части 2 указанной статьи порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
Таким законом на территории Пензенской области является закон Пензенской области от 30.11.2012 N 2301-ЗПО "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области" (далее по тексту Закон N 2301-ЗПО).
В соответствии со статьей 1 Закона N 2301-ЗПО уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в Правительство Пензенской области или орган местного самоуправления в срок, установленный частью 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ.
Согласно п. 1 ч. 5 ст. 1 Закона N 2301-ЗПО уведомление о проведении публичного мероприятия подается в орган местного самоуправления городского округа, городского поселения, сельского поселения в случаях, если предполагаемое публичное мероприятие будет проходить на территории соответствующего округа, городского поселения, сельского поселения, в том числе на проезжей части объекта транспортной инфраструктуры, находящегося на территории соответствующего городского округа, городского поселения, сельского поселения, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3,4 части 3 настоящей статьи.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 указанного закона уведомление о проведении публичного мероприятия подается в Правительство Пензенской области в случае, если предполагаемое публичное мероприятие будет проходить на территории объектов, являющихся памятниками истории и культуры.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями.
В соответствии со ст. 3.1 Закона N 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.
В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков.
В соответствии со ст. 15 Закон N 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.
Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.
Как установлено судом, согласно выписке из единого государственного реестра объектов культурного наследия народов РФ, объектом культурного наследия, включенного в реестр, является памятник В.Г. Белинскому.
В соответствии с приказом Комитета Пензенской области по охране памятников истории и культуры N 24-ОД от 11.05.2017 предметом охраны является памятник Б.Г. Белинскому (пьедестал и постамент) в окружении квадратной цветочной клумбы, являющейся неотъемлемой частью памятника.
Из сообщения Комитета Пензенской области по охране памятников истории и культуры от 05.07.2017 N 44/1-13 следует, что границы территории указанного объекта культурного наследия не утверждены.
Из анализа указанного правового регулирования и фактических обстоятельств дела следует, что объектом культурного наследия является непосредственно памятник В.Г. Белинскому, но не территория сквера им. В.Г. Белинского, где предполагалось проведение публичного мероприятия, как ошибочно полагает административный ответчик.
Судебная коллегия не принимает во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что под памятником В.Г. Белинскому отмежеван земельный участок площадью 70 кв.м. для размещения памятника, данный участок является территорией объекта культурного наследия.
Данная позиция административного ответчика является ошибочной, основанной на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, а сообщение, содержащее указание на проведение публичного мероприятия в порядке, установленном постановлением Правительства Пензенской области от 26.03.2013 N 175-ПП является незаконным.
Как указывалось выше, предметом охраны является памятник Б.Г. Белинскому (пьедестал и постамент) в окружении квадратной цветочной клумбы, являющейся неотъемлемой частью памятника.
Вместе с тем, границы территории объекта культурного наследия в установленном порядке не утверждались, в единый государственный реестр не включались, в связи с чем оснований полагать, что уведомление о проведении публичного мероприятия должно было быть подано административными истцами в Правительство Пензенской области не имеется.
При таких обстоятельствах, безосновательно указав в оспариваемом сообщении на то, что проведение публичного мероприятия в заявленном административными истцами месте должно осуществляться в порядке, определенном постановлением Правительства Пензенской области N 175-пП от 26.03.2013 и тем самым предложив административным истцам обратиться с соответствующим уведомлением в Правительство Пензенской области, администрация г. Пензы создала препятствия в реализации ими права, установленного статьей 31 Конституции РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемым отказом не нарушаются права и законные интересы Молякова Д.В., как лица, уполномоченного организатором на выполнение распорядительных функций, основаны на неверном толковании закона.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены исследованными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку и не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 06 июля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Пензы - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
