Дата принятия: 24 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-3638/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2017 года Дело N 33а-3638/2017
от 24 ноября 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Ахвердиевой И.Ю.,
судей: Кущ Н.Г., Простомолотова О.В.,
при секретаре Шумаковой Ю.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Кушникова Андрея Александровича, Кушниковой Екатерины Андреевны к администрации Ленинского района г.Томска о признании незаконным и отмене решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое
по апелляционной жалобе Кушникова Андрея Александровича, Кушниковой Екатерины Андреевны на решение Ленинского районного суда г. Томска от 04 сентября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Кущ Н.Г., объяснения Кушникова А.А., его представителя Хазовой Н.В., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Кушников А.А., Кушникова Е.А. обратились в суд к администрации Ленинского района г.Томска с административным иском, в котором просили признать незаконным и отменить решение администрации Ленинского района г.Томска от 14.06.2017 N 100/10-19, которым отказано в переводе нежилого помещения в жилое; возложить на административного ответчика обязанность принять решение о переводе нежилого помещения, расположенного на первом этаже по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м., в жилое помещение.
В обоснование заявленных требований указали, что оспариваемым решением в согласовании перевода нежилого помещения в жилое помещение с перепланировкой и (или) переустройством отказано на том основании, что у Кушниковой Е.А. отсутствуют правоустанавливающие документы на переводимое помещение. Данное решение является незаконным, нарушающим права административных истцов на перевод нежилого помещения в жилое помещение с перепланировкой и (или) переустройством. В администрацию Кушниковой Е.А. представлен протокол общего собрания от 29.04.2017, в соответствии с которым принято решение о переводе помещения общей кухни N 4602, расположенного по указанному выше адресу и находящегося в бессрочном пользовании Кушниковой Е.А., из нежилого в жилое помещение. Поскольку получено согласие всех собственников на перевод помещения из нежилого в жилое, отказ администрации Ленинского района г.Томска является незаконным.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Кушниковой Е.А.
Административный истец Кушников А.А. и его представитель Хазова Н.В. в судебном заседании административный иск поддержали. Представитель административного истца пояснила, что представленные в материалы дела протоколы общего собрания являются правоустанавливающими документами, позволяющими принять решение о переводе нежилого помещения в жилое.
Представитель административного ответчика администрации Ленинского района г.Томска Лебедева Т.К. пояснила, что правоустанавливающие документы административными истцами не представлены. Вспомогательные помещения не могут быть использованы в качестве жилых, в связи с чем просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Обжалуемым решением суд на основании статей 22, 23, 24, 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в удовлетворении административного иска Кушниковой Е.А., Кушникову А.А. отказал.
В апелляционной жалобе административные истцы Кушников А.А., Кушникова Е.А. просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указывают, что суд неверно оценил представленный протокол общего собрания от 29.04.2017 как решение о передаче в бессрочное пользование Кушниковой Е.А. спорного помещения, в то время как данный протокол является правоустанавливающим документом, в соответствии с которым все собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: /__/ дали согласие на перевод помещения общей кухни N 4602 из нежилого в жилое.
Законность указанного протокола общего собрания от 29.04.2017 никем не оспорена. В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации данный документ является основанием возникновения гражданских прав и обязанностей.
Суд, принимая решение, не учел содержание данной нормы, а также положения статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которой решение собрания, являясь официальным документом, влечет юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Ленинского района г.Томска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Кушниковой Е.А., представителя администрации Ленинского района г.Томска, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для его отмены.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, обоснованно признал их несостоятельными и правомерно отказал в их удовлетворении, установив, что оспариваемое решение администрации Ленинского района г.Томска от 14.06.2017 N 100/10-19 требованиям действующего законодательства не противоречит. При этом исходил из того, что административными истцами не представлено доказательств, подтверждающих право собственности на спорное нежилое помещение в соответствии с требованиями статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации. Приложенный к заявлению протокол общего собрания от 27.04.2017 правоустанавливающим документом не является.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемого ответа администрации Ленинского района г.Томска незаконным.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет: ) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи (пункт 2.1 статьи 23 Жилищного Кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Исходя из содержания приведенных правовых норм, с заявлением о переводе помещения из нежилого в жилое в орган местного самоуправления вправе обратиться собственник переводимого помещения, предоставив необходимые документы, среди которых правоустанавливающие документы на данное помещение, либо уполномоченное собственниками лицо.
Из материалов дела следует, что Кушникова Е.А. 06.06.2017 обратилась в администрацию Ленинского района г. Томска с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое с перепланировкой и (или) переустройством по адресу: /__/ помещение /__/ (1 этаж в количестве одного помещения /__/ кв.м), занимаемого на основании протокола общего собрания от 29.04.2017.
Оспариваемым решением Кушниковой Е.А. отказано в согласовании перевода нежилого помещения в жилое помещение с перепланировкой и (или) переустройством на основании пункта 1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на переводимое помещение.
Судебная коллегия не может согласиться с утверждениями апеллянтов о том, что представленный в администрацию Ленинского района г.Томска протокол общего собрания от 29.04.2017 является правоустанавливающим документом, исходя из следующего.
Согласно части 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть преданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
Из протокола очно-заочного голосования от 29.04.2017 следует, что собственниками помещений многоквартирного дома по /__/ принято решение о переводе из нежилого в жилое помещение общей кухни (инвентарный номер 4602), согласно техническому плану помещения от 27.04.2017, находящегося на первом этаже S=/__/ кв.м, в бессрочное пользование Кушниковой Е.А.
В апелляционной жалобе Кушникова Е.А., Кушников А.А. указывают, что протокол общего собрания не оспорен и имеет силу документа.
Решение общего собрания действительно служит основанием возникновения гражданских прав и обязанностей, порождает правовые последствия, на которые оно направлено, является обязательным для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, однако предоставляет Кушниковой Е.А. лишь право пользования частью общего имущества - помещением общей кухни, а не право собственности на переводимое жилое помещение, и не наделяет ее полномочиями собственника, обладающего правом на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое.
Рассматривая дело, суд обсудил доводы апеллянтов о том, что представленный в администрацию Ленинского района г. Томска протокол общего собрания от 19.04.2017 является правоустанавливающим документом, и правильно их отверг. Доводы апелляционной жалобы об обратном признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.
Не может указанный протокол очно-заочного голосования от 29 апреля 2017 года являться и документом, подтверждающим полномочия Кушниковой Е.А. на обращение в администрацию Ленинского района г.Томска от имени всех собственников о переводе нежилого помещения в жилое, так как, исходя из содержания протокола, собственники не принимали решение о передаче Кушниковой Е.А. каких-либо полномочий по представлению их интересов.
Таким образом, Кушниковой Е.А. обоснованно отказано в переводе из нежилого помещения в жилое части общего имущества, поскольку она не является ни собственником переводимого помещения, ни лицом, уполномоченным собственником на обращение в орган местного самоуправления с таким заявлением.
Доводы жалобы не содержат правовых оснований, опровергающих выводы суда первой инстанции, и ссылки на обстоятельства, которые не были исследованы в суде первой инстанции и которые могли повлиять на решение суда.
Фактически доводы жалобы сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.
Несогласие апеллянта с выводами суда является его правом как участника дела, не свидетельствует о нарушении закона и не является основанием для отмены или изменения судебного решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Томска от 04 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кушникова Андрея Александровича, Кушниковой Екатерины Андреевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
