Дата принятия: 16 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3634/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 августа 2019 года Дело N 33а-3634/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Толстоброва А.А.
и судей краевого суда Ходюкова Д.С., Цыдендамбаевой О.Ч.
при секретаре Орловой В.А.
с участием прокурора прокуратуры Забайкальского края Вециной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 16 августа 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Тухта Л. В. к Центральной г.Читы территориальной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N1 "Каштакский" о признании незаконным и отмене решения от 24 июля 2019 года N68/274 "О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва Кибалиной И. С., выдвинутого избирательным объединением Читинское городское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по одномандатному избирательному округу N1 "Каштакский" в составе списка кандидатов,
по апелляционной жалобе административного истца Кибалиной И.С.
на решение Центрального районного суда г.Читы от 7 августа 2019 года, которым постановлено, административный иск удовлетворить. Отменить постановление Центральной г.Читы территориальной избирательной комиссии "О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва Кибалиной И.С., выдвинутого избирательным объединением Читинское городское местное отделение политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" по одномандатному избирательному округу N 1 "Каштакский" в составе списка кандидатов 24 июля 2019 года N68/274.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Толстоброва А.А., выслушав пояснения представителя административного истца Тестовой С.А., возражавшей против доводов жалобы, заинтересованного лица Кибалиной И.С., ее представителей Белослюдцева Д.С. и Савватевой М.Л., представляющей также по доверенности Читинское городское местное отделение политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации", поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора Вециной Т.А., полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия
установила:
8 сентября 2019 года решением Думы городского округа "Город Чита" от 13 июня 2019 года N80 назначены выборы депутатов Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва.
Решением Центральной г.Читы территориальной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N1 "Каштакский" от 1 августа 2019 года N72/284 кандидатом в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N1 "Каштакский" зарегистрирована, выдвинутая в порядке самовыдвижения, Тухта Л.В.
Решением Центральной г.Читы территориальной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N1 "Каштакский" от 24 июля 2019 года N68/274 кандидатом в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N1 "Каштакский" зарегистрирована, выдвинутая избирательным объединением Читинским городским местным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" в составе списка кандидатов, Кибалина И.С.
2 августа 2019 года Тухта Л.В. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Среди документов, представленных кандидатом в депутаты Кибалиной И.С. для регистрации кандидата, отсутствует учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата, то есть имеет место нарушения пункта 4 части 1 статьи 48 Закона Забайкальского края "О муниципальных выборах в Забайкальском крае". Поэтому просила отменить решение Центральной г.Читы территориальной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N1 "Каштакский" от 24 июля 2019 года N68/274 о регистрации кандидатом Кибалиной И.С.
В судебном заседании 6 августа 2019 года представитель административного истца Тестова С.А. требования дополнила и указала, что Кибалиной И.С. указаны недостоверные сведения о месте работы - домохозяйка, фрилансер, которые ничем не подтверждены. В заявлении о согласии баллотироваться указаны не соответствующие действительности сведения о месте жительства кандидата, вместо надлежащего адреса: "<адрес>", указано "<адрес>" и поскольку сведения о кандидатах носят строго формальный характер надлежит обязательно указывать муниципальный район. Кроме, того в заявлении о согласии баллотироваться не указаны достоверные сведения о судимости, а именно отсутствует наименование соответствующих статей уголовного закона, поскольку используемое кандидатом сокращение УК РФ не является официальным, к тому же Кибалиной И.С. не указаны сведения о дате снятия или погашения судимости. Поскольку допущенные нарушения нарушают ее права просила признать незаконным и отменить решение Центральной г.Читы территориальной избирательной комиссии от 24 июля 2019 года N68/274 "О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва Кибалиной И.С., выдвинутого избирательным объединением Читинское городское местное отделение политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" по одномандатному избирательному округу N1 "Каштакский".
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Кибалина И.С. считает решение суда незаконным и необоснованным. Полагает необоснованными выводы суда о том, что она скрыла сведения о судимости. В деле имеется справка из УВД по Забайкальскому краю об имевшейся судимости, в заявлении о согласии баллотироваться данные сведения указаны, стороны в суде подтвердили, что на сайте Избирательной комиссии Забайкальского края информация о судимости Кибалиной И.С. опубликована. Неуказание сведений о снятии судимости можно было устранить, если бы были исполнены требования закона об информировании кандидата о недостатках в представленных документах в соответствие с пунктом 11 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ, что комиссией сделано не было. Кроме того, считает правомерным указание в поданном заявлении ни места работы, а рода занятий "домохозяйка, фрилансер", поскольку деятельность фрилансера является занятием, приносящим доход, пусть и нерегулярный и несистематический. По критериям она полностью подходит под определение "род деятельности", содержащееся в пункте 57 статьи 2 Федерального закона N67-ФЗ. Деятельность фрилансера может быть подтверждена, только выпиской из банка о состоянии счетов, что и было ею сделано. Указывает, что судом дана оценка представленному учёту поступления и расходования средств избирательного фонда, а именно есть ли на нём подпись и насколько читается дата, хотя об этом не было заявлено в административном исковом заявлении истца, соответственно не могло быть предметом судебной проверки. Поэтому она просила принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В письменных возражениях представитель административного истца Тухта Л.В. Тестова С.А. просит оставить жалобу без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции административный истец Тухта Л.В., представители Центральной г.Читы избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N1 "Каштакский", избирательной комиссии городского округа "Город Чита" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных федеральным законом, иным законом.
В силу подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата при проведении муниципальных выборов является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Аналогичные нормы приведены в пункте 3 части 5 статьи 50 Закона Забайкальского края от 6 июня 2010 года N385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" (далее Закона 385-ЗЗК).
В силу пункта 9 статьи 59 Федерального закона N67-ФЗ законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено представление кандидатом одновременно с необходимыми для регистрации документами первого финансового отчета.
В данном случае такая обязанность предусмотрена Законом Забайкальского края от 6 июня 2010 года N385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае", согласно пункту 1 части 1 статьи 73 которого кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, представляет в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, при этом в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. Финансовый отчет с приложением необходимых документов представляется в избирательную комиссию по форме, утвержденной Избирательной комиссией Забайкальского края.
Согласно пункту 7.1 Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов, открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов кандидатов, избирательных объединений при проведении муниципальных выборов в Забайкальском крае, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 7 июня 2019 года N16/177-3 (далее Инструкция), кандидат, выдвинутый по единому избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, избирательное объединение ведут учет поступления и расходования денежных средств избирательных фондов по форме, приведенной в приложении N5 настоящей Инструкции. Финансовый отчет (первый, итоговый) составляется по форме, приведенной в приложении N6 настоящей Инструкции.
16 июля 2019 года кандидат Кибалина И.С., выдвинутая избирательным объединением Читинским городским местным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" в составе списка кандидатов, подала в Центральную г.Читы территориальную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N1 "Каштакский" первый финансовый отчет (л.д.17, 18).
Проанализировав положения вышеназванной Инструкции, суд пришел к выводу о том, что учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата является одним из документов, который кандидат обязан представить в комиссию в числе документов, необходимых для регистрации кандидата.
Между тем, суд не учел, что пунктом 1 части 1 статьи 29 Закона N385-ЗЗК предусмотрена обязанность кандидата одновременно с документами для регистрации представить в избирательную комиссию первый финансовый отчет. Требований о предоставлении кандидатом учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда на день подачи первого финансового отчета закон субъекта Российской Федерации не содержит.
Поскольку основанием отказа в регистрации кандидата может служить лишь отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом, несоблюдение кандидатом требований о предоставлении учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, установленных Инструкцией, как и представление ненадлежащим образом оформленного учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, повлечь отказ в регистрации не могло.
Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2017 года (пункт 2.3), однако без какого-либо обоснования оставлена судом без внимания.
В связи с чем выводы суда о несоблюдении кандидатом Кибалиной И.С. требований о представлении в избирательную комиссию надлежащим образом оформленного учета поступления и расходования денежных средств, который не подписан Кибалиной И.С., с нечитаемой датой составления, не могли послужить основанием для отказа в регистрации и для удовлетворения административного иска.
Иные дополнительные основания для отмены оспариваемого решения были заявлены представителем административного истца в судебном заседании 6 августа 2019 года, то есть за пределами пресекательного десятидневного срока, установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным, в связи с чем оно подлежит отмене.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Читы от 7 августа 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление Тухта Л. В. к Центральной г.Читы территориальной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N1 "Каштакский" о признании незаконным и отмене решения от 24 июля 2019 года N68/274 "О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва Кибалиной Ирины Сергеевны, выдвинутого избирательным объединением Читинское городское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по одномандатному избирательному округу N1 "Каштакский" в составе списка кандидатов, оставить без удовлетворения.
Председательствующий: Толстобров А.А.
Судьи: Ходюков Д.С.
Цыдендамбаева О.Ч.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
