Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3633/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N 33а-3633/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А. и Семёнова А.В.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материалы по частной жалобе ОМВД России по Кольчугинскому району на определение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 08 июля 2019 года, которым отказано в удовлетворении заявления ОМВД России по Кольчугинскому району о прекращении исполнительного производства,
установила:
Решением Кольчугинского городского суда от 04 июля 2016 года удовлетворены требования административного иска Кольчугинского межрайонного прокурора о признании незаконными действий ОМВД России по Кольчугинскому району Владимирской области по оказанию медицинских услуг без лицензии на осуществление медицинской деятельности, а также возложении обязанности на ОМВД России по Кольчугинскому району в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, в течение одного месяца со дня получения указанной лицензии сообщить об этом в Кольчугинский городской суд и Кольчугинскую межрайонную прокуратуру.
Решение вступило в законную силу 29 сентября 2016 года.
Вступившим в законную силу определением Кольчугинского городского суда от 06 августа 2018 года ОМВД России по Кольчугинскому району отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Кольчугинского городского суда от 04 июля 2016 года.
18 июня 2019 года ОМВД России по Кольчугинскому району обратился в Кольчугинский городской суд с заявлением о прекращении исполнительного производства.
В обоснование заявления указано, что в ходе исполнения решения суда у ОМВД России по Кольчугинскому району возникли обстоятельства, которые делают невозможным исполнение решения суда. Необходимый пакет документов для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности дважды направлялся ОМВД России по Кольчугинскому району в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области, однако 21.02.2017г. и 29.03.2019г. отказано в выдачи лицензии на осуществление медицинской деятельности в связи с отсутствием медицинского образования у руководства ОМВД и ИВС.
Учитывая, что законодательство Российской Федерации не предусматривает наличие медицинского образования для руководителей органов полиции, устранить указанные нарушения не представляется возможным. ОМВД России по Кольчугинскому району предпринял исчерпывающий комплекс мер, направленных на исполнение решения суда, а именно оборудовал два медицинских кабинета в ИВС, приобрел часть медицинского оборудования, необходимого для получения лицензии, получил санитарно-эпидемиологическое заключение.
В настоящее время должность заведующего медицинской части ИВС замещают два работника: на 0,7 ставки фельдшер, имеющий сертификат специалиста по специальности "лечебное дело" и стаж работы более 3 лет, и на 0,3 ставки врач-терапевт, имеющий высшее медицинское образование, дополнительное профессиональное образования и стаж работы более 5 лет, но не имеющий сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье". Возможность получить указанный сертификат у ОМВД отсутствует. Другого врача-специалиста по должности заведующего медицинской частью ИВС, отвечающего требованиям для получения лицензии, руководство ОМВД России по Кольчугинскому району не может найти с 2016 года.
Определением Кольчугинского городского суда от 08 июля 2019 года в удовлетворении заявления ОМВД России по Кольчугинскому району о прекращении исполнительного производства отказано.
В частной жалобе ОМВД России по Кольчугинскому району просит отменить определение суда полагая его незаконным и необоснованным, указывая, что судом не были учтены все изложенные в заявлении обстоятельства. Обращается внимание на то, что в МВД России решается вопрос о передаче функций по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в спецучреждениях (ИВС), от спецучреждений к медико-санитарным частям МВД России по субъектам РФ (приказ МВД России от 24.09.2018г. N 615). В настоящее время рассматривается вопрос о присоединении медицинской части ИВС ОМВД к ФКУЗ "МСЧ России по Владимирской области", которая имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 315 КАС РФ частные жалобы на определения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ (статьи 295 - 317).
В соответствии с пунктом 5 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 301 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу положений статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Правильным исполнением судебных актов в смысле приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.
Установлено пунктом 1 статьи 359 КАС РФ, что исполнительное производство может быть прекращено судом в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве.
Судом установлено, что решением Кольчугинского городского суда от 04 июля 2016 года удовлетворены требования административного иска Кольчугинского межрайонного прокурора о признании незаконными действий ОМВД России по Кольчугинскому району Владимирской области по оказанию медицинских услуг без лицензии на осуществление медицинской деятельности. На ОМВД России по Кольчугинскому району возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, в течение одного месяца со дня получения указанной лицензии сообщить об этом в Кольчугинский городской суд и Кольчугинскую межрайонную прокуратуру.
На основании указанного решения, 13 апреля 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Кольчугинского района возбуждено исполнительное производство N 12562/17/33011-ИП.
Постановлением и.о. руководителя УФССП России по Владимирской области от 20 июля 2017 года исполнительное производство N 12562/17/33011-ИП передано в Межрайонный ОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области. 22 августа 2017 года исполнительное производство N 12562/17/33011-ИП принято к исполнению судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области.
В ходе исполнительного производства в адрес должника ОМВД России по Кольчугинскому району судебными приставами-исполнителями неоднократно направлялись требования о предоставлении информации об исполнении исполнительного документа, на которые ОМВД России по Кольчугинскому району давались ответы о невозможности исполнения требований исполнительного документа.
Разрешая заявление ОМВД России по Кольчугинскому району, суд первой инстанции исходил из отсутствия предусмотренных статьей 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" оснований для его прекращения.
Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
По смыслу приведенной нормы права прекращение исполнительного производства по указанному основанию возможно в случае, когда возможность исполнения требования исполнительного документа имелась, но впоследствии была утрачена. При этом подобная утрата должна носить объективный характер и не может определяться причинами, зависящими от должника.
Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.
Указание ОМВД России по Кольчугинскому району на утрату возможности исполнения судебного акта ввиду отсутствия у лица (руководителя структурного подразделения организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности), соответствующего профессионального образования, обязательное наличие которого предусмотрено квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, а также сертификата специалиста, не может быть признано судом основанием для прекращения исполнительного производства, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о реальной и объективной утрате возможности исполнения судебного акта. Возникающие в процессе исполнения возложенной судебным актом обязанности трудности и проблемы, не являются основанием для прекращения исполнительного производства, поскольку являются причинами, зависящими от должника. Указанные обстоятельства не свидетельствуют об утрате возможности исполнения исполнительного документа. Названные ОМВД России по Кольчугинскомй району обстоятельства являются устранимыми.
Доводы частной жалобы не опровергают изложенных в определении выводов суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, фактически повторяют доводы, приведенные в заявлении, которые получили правильную правовую оценку.
С учетом изложенного, обжалуемое определение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в частной жалобе, не имеется.
Руководствуясь статьей 315- 317 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 08 июля 2019 года оставить без изменения, частную жалобу ОМВД России по Кольчугинскому району - без удовлетворения.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи О.А. Кирюшина
А.В. Семёнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
