Дата принятия: 17 января 2020г.
Номер документа: 33а-363/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2020 года Дело N 33а-363/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
судей: Щербаковой Н.В., Дорохина О.М.,
при секретаре Кузнецове Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Мдзинарашвили Тимура Тенгизовича на решение Кимовского городского суда Тульской области от 26 декабря 2019 года по делу по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к Мдзинарашвили Тимуру Тенгизовичу, подлежащему депортации, о помещении в Центр временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее также - УМВД России по Тульской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Мдзинарашвили Тимуру Тенгизовичу, подлежащему депортации, о помещении в Центр временного содержания граждан УМВД России по Тульской области, указав в обоснование заявленных требований, что Мдзинарашвили Т.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, является лицом без гражданства. Сведения об имеющихся или ранее имевшихся документах, удостоверяющих личность Мдзинарашвили Т.Т., в учетах отсутствуют.
31.05.2018 года Мдзинарашвили Т.Т. осужден Хамовническим районным судом г. Москвы по п.п. "в, г" ч. 2 ст. 158 УК РФ к 2 годам лишения свободы, содержался в <данные изъяты> до 25.11.2019 года.
10.09.2019 года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Министерством юстиции Российской Федерации в отношении Мдзинарашвили Т.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Грузинской ССР, являющегося лицом без гражданства, вынесено распоряжение N 5141-рн нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.
14.11.2019 года УМВД России по Тульской области в отношении Мдзинарашвили Т.Т. вынесено решение о депортации.
В связи с тем, что Мдзинарашвили Т.Т. не имеет действительного документа, удостоверяющего личность, УМВД России по Тульской области была проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации. Согласно заключению УМВД России по Тульской области от 19.03.2019 года Мдзинарашвили Т.Т. гражданином России не является.
На основании информации из <данные изъяты> о том, что Мдзинарашвили Т.Т. является уроженцем <данные изъяты>, 13.02.2019 года (исх.N) в адрес Посольства <данные изъяты> УВМ УМВД России по Тульской области был направлен запрос об оказании содействия в установлении гражданства <данные изъяты> и в последующем оформлении свидетельства на возвращение Мдзинарашвили Т.Т.
10.10.2019 года (вх.N) из Посольства <данные изъяты> поступил ответ, согласно которого Мдзинарашвили Т.Т. в гражданстве <данные изъяты> не состоит, паспортом не документирован, а также зарегистрированным на территории <данные изъяты> не значится.
В связи с тем, что в личном деле осужденного Мдзинарашвили Т.Т. имеется копия удостоверения вынужденного переселенца N на имя Мдзинарашвили Т.Т., выданного 27.11.2013 года сроком действия по 27.11.2018 года (номер личного дела N), в удостоверении проставлен штамп и гербовая печать с наименованием "Управление по делам миграции МВД <данные изъяты>", 21.10.2019 года (исх. N) в адрес УВМ МВД по <данные изъяты> УВМ УМВД России по Тульской области был направлен запрос о подтверждении факта выдачи удостоверения вынужденного переселенца за номером N, сообщить о принадлежности Мдзинарашвили Т.Т. к гражданству Российской Федерации, а также при положительном ответе изыскать возможность предоставления из архива материалов копий документов, удостоверяющего личность Мдзинарашвили Т.Т.
29.10.2019 года (вх. N) в адрес УВМ УМВД России по Тульской области по вышеуказанному запросу поступила информация, что Мдзинарашвили Т.Т. на учете беженца/вынужденного переселенца не состоял и в настоящее время не состоит.
Мдзинарашвили Т.Т., являющийся лицом без гражданства, будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, что гражданская принадлежность Мдзинарашвили Т.Т. не определена и отсутствует документ, требующийся для пересечения государственной границы Российской Федерации, необходимо время для установления государства, в которое будет осуществлена процедура депортации, а также для оформления в установленном порядке свидетельства о возвращении в государство депортации.
На основании Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" УМВД России по Тульской области по покупке билета заключается госконтракт об оказании услуг депортируемым, реадмиссируемым иностранным гражданам по обеспечению авиационными билетами, по бронированию, и оформлению. В связи с этим, для бронирования и приобретения билетов также требуется дополнительное время.
На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области Корсакова Р.А. от 14.11.2019 года Мдзинарашвили Т.Т. помещен 25.11.2019 года в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.
Пребывание Мдзинарашвили Т.Т. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
На основании изложенного административный истец УМВД России по Тульской области просило суд поместить Мдзинарашвили Т.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, г.Кимовск, мкр. Новый, на 60 суток, то есть до 24 января 2020 года.
Представитель административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности Кочергина О.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку Мдзинарашвили Т.Т. не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.
Административный ответчик Мдзинарашвили Т.Т. в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснив, что не является гражданином Грузии, а является лицом без гражданства.
Помощник Кимовского межрайонного прокурора Краснов Н.А. полагал необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку работа по установлению гражданской принадлежности в отношении Мдзинарашвили Т.Т. уже проводилась.
Решением Кимовского городского суда Тульской области от 26 декабря 2019 года административные исковые требования Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области удовлетворены.
Суд постановилпоместить Мдзинарашвили Т.Т. в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок 60 суток, то есть до 24.01.2020 года, с зачетом времени его нахождения в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в период с 25.11.2019 года; настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений административного истца и участвовавшего в деле прокурора на нее, выслушав объяснения представителя УМВД России по Тульской области по доверенности Волковой Т.В., заключение прокурора прокуратуры Тульской области Чебоксаровой О. В., судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).
Данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 25.07.2002 года N 115-ФЗ).
Согласно п. 9.4 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п. 9.3 настоящей статьи, помещение в Центр временного содержания граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
Под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ).
Также только на основании решения суда в Центре временного содержания граждан возможно временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии (ч.5 ст.32.2 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ).
Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется по правилам главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).
В соответствии со ст.266 КАС РФ УМВД России по Тульской области является органом, уполномоченным на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный иск подан в срок, установленный ч. 1 ст. 267 КАС РФ, в связи с чем правильно разрешен судом по существу заявленных требований.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Мдзинарашвили Т.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, не имеет гражданства Российской Федерации.
31.05.2018 года Мдзинарашвили Т.Т. осужден Хамовническим районным судом г. Москвы по п.п. "в, г" ч.2 ст.158 УК РФ к 2 годам лишения свободы, отбывал наказание в местах лишения свободы с 26.11.2017 года по 25.11.2019 года.
10.09.2019 года в отношении Мдзинарашвили Т.Т. Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение N 5141-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее также - Федеральный закон от 15.08.1996 года N 114-ФЗ), ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
14.11.2019 года в соответствии с ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ УМВД России по Тульской области принято решение о депортации Мдзинарашвили Т.Т. за пределы Российской Федерации, на основании Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ ему запрещен въезд на территорию России.
Данные решения объявлены административному ответчику 25.11.2019 года.
Сведений об отмене указанных решений в установленном законом порядке материалы дела не содержат.
Доводы административного ответчика о несогласии с указанными распоряжением о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решением о депортации не могут являться предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела.
На основании п. 5 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ).
Учитывая, что в отношении Мдзинарашвили Т.Т. принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для помещения Мдзинарашвили Т.Т. в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области для осуществления установленных законом действий с целью соблюдения процедуры депортации.
Тот факт, что работа по установлению гражданской принадлежности в отношении Мдзинарашвили Т.Т.., как последний указывает в апелляционной жалобе, уже проводилась ранее в 2017 году, то есть до момента избрания ему меры пресечения в виде заключения под стражу в декабре 2017 года и последующего осуждения приговором Хамовнического районного суда г. Москвы 31.05.2018 года, не свидетельствует о том, что возможность установления его гражданской принадлежности в настоящее время утрачена и уполномоченными органами исчерпаны все средства для установления государства, в которое будет осуществлена процедура депортации.
Представленные ответчиком копии ответов <данные изъяты>, а также <данные изъяты> о невозможности оформления свидетельства на возвращение, как указал суд первой инстанции, не заверены надлежащим образом.
Кроме того, нельзя с достоверностью судить о том, что данные, полученные в отношении Мдзинарашвили Т.Т. в 2017 году как о лице без гражданства, и невозможности выдачи свидетельства на возвращение по состоянию на момент проведения процедуры депортации на основании решения УМВД России по Тульской области от 14.11.2019 года являются актуальными.
Из материалов дела следует, что в целях установления гражданства уроженца <данные изъяты> Мдзинарашвили Т.Т. административным истцом 25.10.2019 года направлен запрос в <данные изъяты>, на момент рассмотрения административного дела ответ на данный запрос не получен.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает верными выводы суда первой инстанции о необходимости помещения Мдзинарашвили Т.Т. в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на 60 суток за вычетом времени его нахождения в Центре временного содержания граждан на основании распоряжения заместителя начальника - начальника полиции УМВД России по Тульской области от 14.11.2019 года, вынесенного на основании п. 9.3 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ, и определения судьи от 25.11.2019 года в соответствии с ч. 3 ст. 267 КАС РФ, то есть то есть - до 24.01.2020 года.
Кроме того, из представленных суду апелляционной инстанции в судебном заседании представителем административного истца и исследованных судебной коллегией в порядке ст. 308 КАС РФ документов следует, что на указанный запрос 10.12.2019 года УМВД Росси по Тульской области получено сообщение от 27.11.2019 года о невозможности представления указанных сведений в связи с отсутствием согласия Мдзинарашвили Т.Т. на обработку его персональных данных.
В связи с поступлением указанного сообщения административным истцом 13.12.2019 года в <данные изъяты> направлено согласие административного ответчика на обработку его персональных данных.
Сведения о поступлении в адрес УМВД России по Тульской области ответа на запрос от 25.10.2019 года, с учетом предоставления согласия Мдзинарашвили Т.Т. на обработку его персональных данных, отсутствуют.
На момент разрешения вопроса о помещении указанного лица в Центр временного содержания граждан не получены результаты проверочных мероприятий, и сроки получения таких результатов не являются чрезмерными.
Поскольку Мдзинарашвили Т.Т., в настоящее время признанный лицом без гражданства, не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, сведений о наличии социальных связей в Российской Федерации у Мдзинарашвили Т.Т. суду не представлено, замедление исполнения судебного решения о помещении Мдзинарашвили Т.Т., подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения решение суда в соответствии с требованиями ст.ст. 187, 188 КАС РФ обоснованно обращено к немедленному исполнению.
Решение суда первой инстанции соответствует требованиям ст. 269 КАС РФ, выводы суда основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Правильность мотивов, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права, у судебной коллегии сомнений не вызывает.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь статьями 308 и 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кимовского городского суда Тульской области от 26 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Мдзинарашвили Тимура Тенгизовича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
