Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3631/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33а-3631/2020
"17" июня 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
Председательствующего: Пронченко И.Е.,
Судей: Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,
при секретаре: Любушкиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе Лактионова В.Ф. на решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 13 февраля 2020 года, по иску Лактионова Владимира Федоровича к исполняющему обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово Барыкову С.В., администрации г. Кемерово в лице Управления архитектуры и градостроительства о признании незаконным отказа исполняющего обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово Барыкова С.В. от 18.12.2019 г. N 03-01/5860 об отказе в присвоении адреса гаражу, обязании выдать адресную справку на гараж,
УСТАНОВИЛА:
Лактионов В.Ф. обратился в суд с административным иском и просит признать незаконным отказ и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово Барыкова С.В. N 03-01/5860 от 18.12.2019 г., обязать администрацию г. Кемерово в лице Управления архитектуры и градостроительства выдать адресную справку на гараж, расположенный по адресу: <адрес>
Требования мотивирует тем, что 18.12.2019 г. ему отказано в выдаче адресной справки на гараж. Основанием для отказа явилось расхождение между площадью гаража, указанной в разрешении на строительство от 11.11.2003 г. и застроенной площадью гаража, указанной в техническом паспорте от 19.04.2019 г. Считает данный отказ неправомерным, поскольку разрешение на строительство N 651 от 11.11.2003 г. является одновременно и актом о приемке построенного гаража от 14.11.2003 г. Таким образом, указанный документ является правоустанавливающим документом на гараж, в котором площадь гаража не указана. Кроме того, согласно техническому паспорту на гараж от 19.04.2019 г. в разделе IV указан год постройки - 2003. В особых отметках в разделе VIII отсутствуют сведения о самовольной реконструкции гаража. Площадь гаража согласно техническому паспорту составляет 21,5 кв.м., что на 0,5 кв.м. превышает площадь, указанную в разрешении. Указанное отступление не стало препятствием для приемки гаража в эксплуатацию 14.11.2003 г. Площадь гаража 25,1 кв.м., указанная в отказе, является площадью застройки, причем не только гаража истца, но и соседних гаражей, так как стены являются общими, гараж находится в кооперативе. Вывод административного ответчика, изложенный в отказе о выдаче адресной справки, со ссылкой на самовольную постройку гаража, не основан на предоставленных документах и законе, поэтому является незаконным.
Отказ N 03-01/5860 от 18.12.2019 г. создает истцу препятствия в регистрации права собственности на гараж в установленном порядке, поскольку для осуществления регистрации права собственности на гараж ему необходимо поставить гараж на кадастровый учет на основании технического плана, для изготовления которого требуется адресная справка на объект.
Решением Рудничного районного суда г. Кемерово от 13 февраля 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Лактионова В.Ф. было отказано.
В апелляционной жалобе Лактионов В.Ф. считает решение суда незаконным и необоснованным. Считает, что в выдаче справки отказано незаконно поскольку, адресная справка не является правоустанавливающим документом, а необходима для изготовления технического плана и постановки на учет объекта капитального строительства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Лактионова В.Ф. - Иванову И.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).
Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.
Согласно п. 19 Правил, при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан:
а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;
б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);
в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.
Основания отказа в присвоении адреса объекту адресации установлены пунктом 40 Правил.
В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:
а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;
б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;
в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;
г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.
В силу пункта 41 указанных Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.
Согласно п. 42 Правил форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.
Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 146н "Об утверждении форм заявления о присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса" утверждена форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.
Аналогичные требования содержатся в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "присвоение, аннулирование адресов объектам недвижимости на территории города Кемерово".
Как следует из материалов дела и установлено судом, Лактионов В.Ф. обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово с заявлением о присвоении адреса гаражу N, расположенного по адресу <адрес>
Письмом и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово Барыкова С.В. N 03-01/5860 от 18.12.2019 отказано Лактионову В.Ф. в выдаче адресной справки на гараж, расположенный по адресу: <адрес>
В качестве оснований к отказу в присвоении адреса гаражу указан пп. "б" п. 40 постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" - ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе.
Кроме того, в оспариваемом ответе имеется ссылка на основания, предусмотренные пп. "в" и "г" Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 - "документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.
Таким образом, фактически, в оспариваемом письме содержится несколько оснований об отказе в присвоении адреса и по какому из оснований Лактионову В.Ф. отказано в присвоении адреса, из оспариваемого ответа не следует.
При этом, само по себе отсутствие соответствующих сведений об этих документах в ответах уполномоченных органов на межведомственные запросы (пп. б п. 40 Правил) Управления архитектуры и градостроительства не могло служить достаточным основанием для отказа Лактионову В.Ф. в присвоении адреса объекту.
Кроме того, в нарушении требований Приказа Министерства Финансов Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 146н "Об утверждении форм заявления о присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса" и п. 42 Правил отказ в присвоении адреса оформлен не в форме решения.
При таких обстоятельствах, отказ и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово Барыкова С.В. N 03-01/5860 от 18.12.2019 г. не может быть признан законным.
В связи с чем, решение Рудничного районного суда г. Кемерово подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконным отказа и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово Барыкова С.В. N 03-01/5860 от 18.12.2019 г.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 13 февраля 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным отказ и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово Барыкова С.В. N 03-01/5860 от 18.12.2019 г.
Обязать повторно рассмотреть заявление.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
