Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3630/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N 33а-3630/2019
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Стёксова В.И.,
судей Степановой Е.А., Сметаниной О.Н.,
при секретаре Соловьевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Захарии А.С. - Урванцева В.Г. на решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 27 июня 2019 года по административному делу по административному иску Захарии А.С. к Министерству юстиции Российской Федерации, УМВД России по Кировской области о признании незаконными и отмене решений (распоряжений) о нежелательности пребывания в Российской Федерации, депортации, которым постановлено:
Отказать в удовлетворении административного иска Захарии А.С. к Министерству юстиции Российской Федерации, УМВД России по Кировской области о признании незаконными и отмене решений (распоряжений) о нежелательности пребывания Захарии А.С. в Российской Федерации, депортации.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Стёксова В.И., судебная коллегия
установила:
Захарий А.С. обратился в районный суд с административным иском к УМВД России по Кировской области, министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными и отмене решений (распоряжений) о нежелательности пребывания в Российской Федерации, депортации. В обоснование заявленных требований указал, что решением (распоряжением) Министерства юстиции РФ от 28.02.2019 его (Захарии А.С.) пребывание (проживание) в России как гражданина Республики Молдова, осужденного 16.11.2016 мировым судьей судебного участка N 64 Октябрьского судебного района г. Кирова по совокупности приговоров по части 1 статьи 158, части 2 статьи 228 Уголовного кодекса РФ, признано нежелательным. На основании указанного распоряжения УМВД России по Кировской области 20.05.2019 принято решение о его депортации. На основании решения Октябрьского районного суда г. Кирова от 28.05.2019 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Кирову сроком на 120 суток с 28.05.2019 по 24.09.2019. Выразил мнение, что его пребывание на территории РФ не создает угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ, решение принято без учета его родственных связей с близкими родственниками, что препятствует осуществлению его прав и свобод. Просил признать незаконными и отменить решение (распоряжение) Министерства юстиции РФ от 28.02.2019 N и решение УМВД России по Кировской области от 20.05.2019, приостановить действие распоряжения.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с указанным решением суда, представитель Захарии А.С. - Урванцев В.Г. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований. В обоснование жалобы привел доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении Захария А.С. Кроме того указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие создание угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ его (т.е. Захарии А.С.) нахождением на территории Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Захарии А.С. - Урванцев В.Г. доводы и требования жалобы поддержал.
Представитель УМВД России по Кировской области Мамаева О.А. в судебном заседании указала на законность и обоснованность судебного решения.
Захария А.С. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно информации УМВД России по г. Кирову 06.06.2019 во исполнение распоряжения Министерства юстиции РФ от 28.02.2019 N Захария А.С. депортирован в Республику Молдова.
Представитель Министерства юстиции РФ, будучи извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомили.
Учитывая, что неявившиеся лица о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Из материалов дела следует, что Захария А.С., <дата> года рождения, уроженец РСФСР, является гражданином Республики Молдова, прибыл в Российскую Федерацию в 2010 году.
Находясь на территории Российской Федерации, Захария А.С. совершил преступление, предусмотренное частью 1 статьи 158, статьи 70 Уголовного кодекса РФ, в связи с чем, приговором мирового судьи судебного участка N 64 Октябрьского судебного района г. Кирова от 16.11.2016 с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 28.02.2017 и постановлением Омутнинского районного суда Кировской области от 03.10.2018 был осужден к 3 годам 2 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Ранее Захария А.С. судим по приговору Первомайского районного суда г. Кирова от 27.05.2015 по части 2 статьи 228 Уголовного кодекса РФ к 3 годам лишения свободы, на основании статьи 73 Уголовного кодекса РФ условно, с испытательным сроком на 2 года 6 месяцев. Постановлением Октябрьского районного суда г. Кирова от 14.10.2016 условное осуждение отменено, Захария А.С. направлен для отбывания наказания в исправительную колонию общего режима. Постановлением Омутнинского районного суда Кировской области от 15.05.2019 Захария А.С. освобожден от отбывания наказания условно-досрочно на не отбытый срок - 6 месяцев 8 дней. Судимость не погашена.
Распоряжением заместителя Министра юстиции Российской Федерации от 28.02.2019 N пребывание (проживание) в Российской Федерации Захарии А.С. признано нежелательным. С указанным распоряжением Захария А.С. ознакомлен 29.03.2019.
На основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 28.02.2019 N УМВД России по Кировской области вынесено решение от 20.05.2019 о депортации Захарии А.С. Указанное решение содержит вывод о том, что пребывание названного лица на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что оспариваемые распоряжение и решение являются законными и обоснованными, принятыми уполномоченными на то органами, с соблюдением требований нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения, в том числе представляют из себя адекватные меры государственного реагирования без признаков чрезмерного или неоправданного вмешательства государства в жизнь заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции РФ, часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В силу положений части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
Частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что лица, участвующие в деле извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему смс-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством смс-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
По смыслу приведенных норм права, разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц. При этом судебное заседание является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав, участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса.
Без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.
Судебной коллегией установлено, что определением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 05.06.2019 рассмотрение данного административного дела назначено на 27.06.2019.
Из содержания протокола судебного заседания от 27.06.2019 усматривается, что, разрешая вопрос о возможности рассмотрения настоящего дела в отсутствие неявившихся лиц, суд первой инстанции указал, что административный истец Захария А.С. 06.06.2019 выбыл из Центра временного содержания иностранных граждан в Республику Молдова.
В материалах административного дела имеются сведения о направлении Захарии А.С. судебного извещения о времени и месте рассмотрения дела, направленного по адресу: <адрес>, Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Кировской области, и почтовое уведомление о получении данного извещения Махневым С.В. от 18.06.2019 (л.д. 35).
Между тем, данное извещение нельзя признать надлежащим по следующим основаниям.
Согласно части 4 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.
Иностранные лица извещаются по правилам, установленным настоящей статьей, если иной порядок не установлен международным договором Российской Федерации (часть 6 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Как следует из сообщения УМВД России по Кировской области от 18.06.2019, 05.06.2019 Захария А.С. выбыл из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Кировской области, что также подтверждается копия авиабилетов (л.д. 45-47, 49).
Таким образом, на момент принятия и рассмотрения административного искового заявления Захария А.С. (27 июня 2019 года), административный истец, гражданин Молдовы, отсутствовал на территории Российской Федерации, в связи с чем почтовое уведомление от 18.06.2019 не свидетельствует о надлежащем извещении Захарии А.С.
Иные сведения в материалах дела отсутствуют.
Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод, что административное дело рассмотрено Октябрьским районным судом г. Кирова 27 июня 2019 года в отсутствие административного истца при отсутствии сведений, подтверждающих его надлежащее извещение о месте и времени судебного заседания, что в силу пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ является безусловным основанием для отмены решения суда.
Согласно части 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в том числе, в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, повлекли нарушение права административного истца на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При таких обстоятельствах, поскольку суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, иные доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду следует принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, и разрешить дело в соответствии с требованиями закона и установленными фактическими обстоятельствами.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 27 июня 2019 года отменить.
Административное дело по административному иску Захария Андрея Сергеевича к Министерству юстиции Российской Федерации, УМВД России по Кировской области о признании незаконными и отмене решений (распоряжений) о нежелательности пребывания в Российской Федерации, депортации направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Кирова.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
