Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-3627/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N 33а-3627/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Толстоброва А.А.,
судей Каверина С.А., Жилинского А.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назарчук О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора Александровой Е.В., действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения "Атамановское" о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации городского поселения "Атамановское" - Бянкиной А.М.,
на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 09 июля 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края по непринятию мер по ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N, на территории городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края.
Обязать администрацию городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в срок до 31 декабря 2020 года ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером N, на территории городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края.
Обязать администрацию городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в срок до 31 декабря 2020 года разработать проект рекультивации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, на территории городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края, и приступить к рекультивации указанного земельного участка в соответствии с разработанным проектом рекультивации.
Обязать администрацию городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в срок до 31 декабря 2020 года произвести очистку от отходов территории земельного участка с кадастровым номером N, который относится к землям лесного фонда (квартал 1 выделы 4,11,12,13 и квартал 52 Кручининского участкового лесничества Читинского лесничества).
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
25 мая 2020 года Читинский межрайонный природоохранный прокурор Александрова Е.В., действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, подробно мотивируя свою позицию, просила суд:
- признать незаконным бездействие администрации городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края по непринятию мер по ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N, на территории городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края;
-обязать администрацию городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в срок до 31 декабря 2020 года ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером N на территории городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края;
-обязать администрацию городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в срок до 31 декабря 2020 года разработать проект рекультивации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, на территории городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края, и приступить к рекультивации указанного земельного участка в соответствии с разработанным проектом рекультивации;
-обязать администрацию городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в срок до 31 декабря 2020 года произвести очистку от отходов территории земельного участка с кадастровым номером N, который относится к землям лесного фонда (квартал 1 выделы 4,11,12,13 и квартал 52 Кручининского участкового лесничества Читинского лесничества).(л.д.6-12)
Протокольным определением Читинского районного суда Забайкальского края от 23 июня 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена индивидуальный предприниматель Голянова С.Н. (л.д.157-158)
Судом постановлено приведенное выше решение. (л.д.191-198)
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации городского поселения "Атамановское" - по доверенности Бянкина А.М., выражает несогласие с решением суда первой инстанции, при этом, указывает на невозможность исполнения административным ответчиком судебного акта в установленные сроки по причине отсутствия финансовых средств, поскольку администрация городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края является прямым участником бюджетного процесса, а расходование бюджетных средств является целевым; место несанкционированного размещения отходов находится в границах поселения, однако, правоустанавливающих документов на него поселение не имеет; земельный участок с кадастровым номером N относится к землям лесного фонда (квартал 1 выделы 4,11,12,13 и квартал 52 Кручининского участкового лесничества Читинского лесничества), в связи с чем, ликвидация места несанкционированного размещения ТКО является обязанностью собственника земельного участка, в данном случае им выступает Кручининское участковое лесничество Читинского лесничества. Приводит доводы, что в соответствии с п.п.16,17,18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156, региональный оператор обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию несанкционированного места размещения ТКО. Кроме того, обращает внимание на факт вынесения администрацией муниципального района "Читинский район" 25 декабря 2009 года постановления NN о предоставлении земельного участка, общей площадью N га, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, а/д "Чита- Забайкальск" км.N, вл.1, в целях размещения полигона ТБО в аренду ИП Волощук И.П.
Ссылаясь на Определение Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2018 года N 559-О, положения Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156, Приказ Минприроды РФ N 525, нормы Лесного, Земельного кодексов Российской Федерации, просит решение Читинского районного суда Забайкальского края от 09 июля 2020 года отменить. (л.д.205-212)
В заседании суда апелляционной инстанции помощник Читинского межрайонного природоохранного прокурора Логутенкова К.В., указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения "Атамановское", а также заинтересованное лицо - индивидуальный предприниматель Голянова С.Н., в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, при этом, представитель административного ответчика Бянкина А.М. ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.
В соответствии с ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив доказательства, выслушав позицию представителя процессуального истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статьей 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под размещением отходов понимается их хранение и захоронение (ст.1 Федерального закона закон "Об отходах производства и потребления").
Указанный Федеральный закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (абз.6 ст.1).
Захоронение отходов - эта изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду (абз 7 ст.1). Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статья 12 названного Федерального закона устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Частью 7 статьи 12 Федерального закона закон "Об отходах производства и потребления" установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно положениям ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18); утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (пункт 19).
Согласно п.3 ст.309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Судебная коллегия полагает, что такие нарушения допущены судом первой инстанции.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей пгт.Атамановка по факту несанкционированной свалки на территории городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края, в ходе которой установлено, что постановлением главы администрации Читинского района от 31 января 1996 года NN из земель запаса в ведение администрации пос.Атамановка передан земельный участок общей площадью 19,4 га, в том числе, свалка 18 га, и карьер 1,4 га, расположенный на чересполосном участке "Целинный", N км трассы "Чита-Дарасун". Данный земельный участок с кадастровым номером N не является объектом размещения отходов, включенным в государственный реестр размещения отходов.
Свалка не огорожена, а между автодорогой "Чита-Забайкальск" и свалкой расположен земельный участок с кадастровым номером N, который относится к землям лесного фонда (квартал 1 выделы 4,11,12,13, и квартал 52 Кручининского участкового лесничества Читинского лесничества). Данный участок частично расположен за ограждением свалки (деревянным забором) и захламлен отходами производства и потребления от несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером N. Забор, огораживающий несанкционированную свалку, расположенную на территории земельного участка с кадастровым номером N, частично расположен на землях лесного фонда (квартал 1 выдел 12 Кручининского участкового лесничества Читинского лесничества), что противоречит ст.11 Лесного кодекса РФ.
Согласно выписки из ЕГРН, право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Читинский район, автодорога "Чита-Забайкальск", N км., владение 1, не зарегистрировано.
Земельный участок, на котором расположена свалка, администрацией городского поселения "Атамановское" передан по концессионному соглашению NN от 27 августа 2018 года индивидуальному предпринимателю Голяновой С.Н. для целей создания системы коммунальной инфраструктуры, включающей в себя временное складирование твердых коммунальных отходов, крупногабаритного мусора, строительного и промышленного мусора, грунта. Уплата арендной платы за указанный земельный участок концессионным соглашением не предусмотрена. (л.д.6-10, 23-74)
Из акта от 28 апреля 2020 года осмотра территории с фототаблицами, составленного помощником Читинского межрайонного природоохранного прокурора Логутенковой К.В. совместно с главным специалистом по ЖКХ администрации городского поселения "Атамановское" Яськовым А.Л., усматривается, что свалка не огорожена, а между дорогой "Чита-Забайкальск" и свалкой расположен земельный участок с кадастровым номером N, который относится к землям лесного фонда. Данный участок частично расположен за ограждением свалки (деревянным забором) и захламлен отходами производства и потребления; часть забора свалки расположена в границах выдела 12 квартала 1 Кручининского участкового лесничества Читинского лесничества; находящийся на свалке мусор, в том числе бумага, под воздействием ветра разлетается на территорию государственного лесного фонда, а именно в выделы 4,11,12, и 13 квартала 52 Кручининского участкового лесничества. На момент осмотра обнаружено захламление земель государственного лесного фонда отходами производства и потребления; на территории свалки расположен деревянный дом. (л.д.20-21)
Из ответа участкового лесничего Селина Н.В. на требование прокуратуры Читинского района от 21 января 2020 года, следует, что свалка, расположенная на территории городского поселения "Атамановское" Читинского района, оказывает негативное воздействие путем распространения отходов на территорию квартала 52,1 Кручининского участкового лесничества Читинского лесничества и представляет угрозу санитарной и пожарной безопасности на территории лесного фонда. Свалка огорожена только с одной стороны от трассы Чита-Забайкальск, вследствие чего ветром происходит распространение мусора в лесной фонд в квартал 1 выдел 11,12,13,4 и в квартал 52. Забор установлен на территории Кручининского участкового лесничества в квартале 1 выдел 12, что является нарушением. Условной границей между лесным фондом и землями городского поселения "Атамановское" является ЛЭП, который также завален мусором. В период 2015 года по 2016 год полигон ТБО горел; в настоящее время свалка ТБО платная, четких границ (в виде ограждения) не имеет, местное население валит мусор в лесной фонд. (л.д.116, 114)
Суд первой инстанции, проанализировав положения Федеральных законов от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 10 июля 2018 года N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", нормы Лесного, Земельного кодексов РФ, пришел к выводу об удовлетворил заявленных прокурором требований административного иска.
Судом констатировано, что при эксплуатации земельного участка с кадастровым номером N допущен выход свалки за границы отведенного для нее земельного участка и захламление территории лесного фонда, что представляет угрозу возникновения и распространения лесного пожара; администрацией городского поселения "Атамановское" не принято действенных мер к ограничению доступа посторонних лиц на территорию свалки, в том числе, путем информирования граждан, издания правовых актов. Вследствие незаконного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером N происходит регулярное возгорание отходов, что негативно сказывается на состояние окружающей среды и представляет угрозу жизни и здоровью граждан.
Вместе с тем, суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не учел, что земельный участок с кадастровым номером N относится к землям лесного фонда (квартал 1 выделы 4,11,12,13, и квартал 52 Кручининского участкового лесничества Читинского лесничества), в связи с чем, ликвидация места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является обязанностью собственника земельного участка (пункт 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156).
В силу положений ст.37, ч.ч.1, 2 ст.47 КАС РФ к лицам, участвующим в деле, относятся, в том числе, стороны и заинтересованные лица. Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе, о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика, входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (п.3 ч.3 ст.135 КАС РФ).
Суд первой инстанции, разрешая требования, не привлек к участию в деле собственника земельного участка с кадастровым номером N, относящегося к землям лесного фонда (квартал 1 выделы 4,11,12,13, и квартал 52 Кручининского участкового лесничества Читинского лесничества).
В силу п.4 ч.1 ст.310 КАС РФ, безусловным основанием к отмене решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Допущенное судом нарушение норм процессуального права, согласно положениям ст.310 КАС РФ, является безусловным основанием к отмене решения районного суда с направлением административного дела в соответствии с п.3 ст.309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В данной части доводы апелляционной жалобы являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято районным судом, иные доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении суду, в соответствии с требованиями законодательства об административном судопроизводстве, следует определить круг участвующих в деле лиц, принять меры к их надлежащему извещению о времени и месте судебного заседания, дать оценку всем доводам сторон, вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь положениями ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Читинского районного суда Забайкальского края от 09 июля 2020 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора Александровой Е.В., действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения "Атамановское" о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям, направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
