Дата принятия: 16 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3627/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 августа 2019 года Дело N 33а-3627/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Толстоброва А.А.
и судей краевого суда Ходюкова Д.С., Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре Орловой В.А.
с участием прокурора прокуратуры Забайкальского края Вециной Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 16 августа 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Голышева А. С. к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N30 "Восточный" о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, возложении обязанности восстановить избирательные права,
по апелляционной жалобе административного истца Голышева А.С.
на решение Черновского районного суда г.Читы от 7 августа 2019 года, которым постановлено в удовлетворении административного искового заявления Голышева А. С. к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному Избирательному округу N30 "Восточный" о признании незаконным решения N16 от 2 августа 2019 года "Об отказе Голышеву А. С. в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 30 "Восточный", восстановлении избирательных прав - отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Толстоброва А.А., выслушав пояснения административного истца Голышева А.С., поддержавшего доводы жалобы, представителя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N30 "Восточный" Тестовой С.А., возражавшей против доводов жалобы, заключение прокурора Вециной Т.А., полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия
установила:
8 сентября 2019 года решением Думы городского округа "Город Чита" от 13 июня 2019 года N80 назначены выборы депутатов Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва.
19 июля 2019 года Голышев А.С. обратился в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N30 "Восточный" с заявление о согласии баллотироваться кандидатом в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N30 на выборах депутатов Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва с приложением подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата.
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N30 "Восточный" от 2 августа 2019 года N16 Голышеву А.С. в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N30 "Восточный" отказано, в связи с недостаточным количеством подписей, представленных для регистрации кандидата.
5 августа 2019 года Голышев А.С. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Подписной лист N3 признан недействительным с указанием кода нарушения "19" (в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, имеются исправления, специально неоговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом), однако в строке сборщика отсутствуют исправления, а также помарки. При оформлении ведомости проверки подписных листов окружной избирательной комиссией N30 "Восточный" допущены нарушения в части указания "кода нарушения", который не соответствует решению избирательной комиссии городского округа "Город Чита" N7/4 от 10 июля 2019 года. Ведомость проверки подписных листов состоит из двух частей, подпись проверяющего стоит только на одном листе. В итоговом протоколе отсутствует время составления, неверно указан код нарушения и неверно отражено количество достоверных и действительных подписей 32 вместо 36. 31 июля 2019 года им была подана жалоба в вышестоящую избирательную комиссию, которая оставлена без удовлетворения. Полагает, что указанными действиями избирательной комиссии нарушены его избирательные права, поэтому он просил признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N30 "Восточный" от 2 августа 2019 года N16 и восстановить его нарушенные права.
В ходе подготовки к судебному разбирательству 5 августа 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Избирательная комиссия Забайкальского края и избирательная комиссия городского округа "Город Чита".
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Голышев А.С. считает решение суда незаконным и необоснованным. Указывает на то, что при вынесении решения судья районного суда руководствовался судебной практикой по аналогичным делам, а не нормативно-правовыми актами, что недопустимо. Поэтому он просил отменить решение суда и принять по делу новое об удовлетворении заявленных требований.
В суд апелляционной инстанции представители заинтересованных лиц Избирательной комиссии Забайкальского края, избирательной комиссии городского округа "Город Чита" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены правильного решения суда.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что это решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона N67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии в том числе необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата (пункт 1). Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей (пункт 3).
Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ установлено, что проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года N385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" (далее Закон N385-ЗЗК) количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с частью 1 статьи 18 настоящего Закона края, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.
Согласно части 12 статьи 46 Закона 385-ЗЗК, если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на четыре подписи.
Недостаточное количество подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является в соответствии с пунктом 7(1) части 5 статьи 50 Закона N385-ЗЗК основанием для отказа в регистрации кандидата.
Пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ определен перечень оснований для признания подписей недействительными. Аналогичные положения содержаться в частях 6 - 13 статьи 49 Закона N385-ЗЗК.
Судом первой инстанции установлено, что количество зарегистрированных избирателей на одномандатном избирательном округе N30 "Восточный" составляет 7860 человек, следовательно, для регистрации кандидату необходимо 39 подписей избирателей и может быть представлено в комиссию с учетом положений части 12 статьи 46 Закона N385-ЗЗК не более 43 подписей.
24 июля 2019 года Голышевым А.С. в избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N30 "Восточный" были представлены документы для регистрации, в том числе подписные листы, сформированные в папку и содержащие 43 подписи избирателей.
Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов, представленных кандидатом Голышевым А.С. от 30 июля 2019 года количество недостоверных (недействительных подписей) составило 8 или 16,27%.
Количество недействительных подписей, признанных рабочей группой составило 7 от общего числа подписей избирателей, подлежащих проверке. Указанное обстоятельство послужило основанием для принятия окружной избирательной комиссией решения об отказе Голышеву А.С. в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N30 "Восточный", которое признано законным избирательной комиссией городского округа "Город Чита", на что указывает ответ заместителя председателя избирательной комиссией городского округа "Город Чита" от 4 августа 2019 года N85 (л.д.12-13).
В ходе рассмотрения административного дела окружная избирательная комиссия согласилась с доводами административного искового заявления, что в протоколе проверки подписных листов неверно указано количество недействительных подписей 8 вместо 7.
Административный истец в административном исковом заявлении, в ходе судебного разбирательства и в суде апелляционной инстанции не оспаривал недействительность подписей избирателя Труфанова Н. (папка 1 лист 14, подпись 2), избирателя Труфанова К.Н. (папка 1 лист 5, подпись 3), избирателя Никитиной Г.С. (папка 1 лист 13, подпись 1), избирателя Туезовой П.П. (папка 1 лист 8, подпись 3) (л.д.95, 98, 103 -104).
Подпись Труфанова Н. по итогам проверки органами УМВД России по Забайкальскому краю, в связи с расхождением персональных данных в подписном листе и в Регистре (отчество) (л.д.73), признана рабочей группой недействительной на основании пункта 3 части 10 статьи 49 Закона N385-ЗЗК (как подпись избирателя, указавшего в подписном листе сведения, не соответствующие действительности).
Подписи избирателей Труфанова К.Н., Никитиной Г.С., и Туезовой П.П. недействительны на основании пункта 7 части 10 статьи 49 Закона N385-ЗЗК (как подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей).
Изучив подлинники подписных листов избирателей в поддержку кандидата в депутаты Голышева А.С. в части подписей избирателей, по которым административный истец приводил свои доводы, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности отнесения комиссией 7 подписей избирателей к недействительным, указав, что такое количество недействительных подписей избирателей исключает в силу закона возможность регистрации Голышева А.С. в качестве кандидата в депутаты.
При этом судом установлено и следует из материалов дела, что в папке 1 на листе N3 содержится информация, которая внесена после внесения удостоверительной надписи лица, осуществлявшего сбор подписей. Слово микрорайон: "мкр" - дописано поверх удостоверительной надписи. Внесение данной записи специально не оговорено лицом, осуществлявшим сбор подписей.
Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона N67-ФЗ, части 10 статьи 46 Закона N385-ЗЗК каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает в том числе адрес места жительства. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона N67 реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.
Из имеющейся в материалах дела копии паспорта Голышева А.С. следует, что он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.25).
Однако в папке 1 на листе N3 Голышевым А.С., осуществлявшим сбор подписей избирателей, указан адрес места жительства: <адрес>. Исправление в адресе путем внесения слова "мкр" специально Голышевым А.С. не оговорено.
Таким образом, в подписном листе имеются исправления, специально не оговоренные кандидатом Голышевым А.С., осуществлявшим сбор подписей.
На основании подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ, пункта 8 части 10 статьи 49 Закона N385-ЗЗК недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей.
Следовательно, подписи избирателей Пуртова А.К., Яковлевой О.П., Шелопугиной В.В. (папка 1 лист 3, подписи 1, 2, 3), правомерно признаны рабочей группой недействительными (л.д.93).
При таких обстоятельствах, учитывая, что 37 подписей избирателей недостаточно для регистрации кандидата, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения N16 от 2 августа 2019 года "Об отказе Голышеву А. С. в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 30 "Восточный".
В апелляционной жалобе Голышева А.С. не содержится доводов способных повлиять на правильность выводов суда, приведенных в оспариваемом решении.
Утверждение Голышева А.С. о том, что им не вносились исправления, а было лишь дописано "мкр" и потому это можно специально не оговаривать, судебная коллегия находит необоснованным, поскольку дописанное им слово указывает на исправление в адресе места жительства с агрогородок опытный на микрорайон агрогородок опытный.
С учетом изложенного, суд полно и правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, пришел к правильным выводам и оставил заявление Голышева А.С. без удовлетворения. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Черновского районного суда г.Читы от 7 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Голышева А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий: Толстобров А.А.
Судьи: Ходюков Д.С.
Цыдендамбаева О.Ч.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
