Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 13 мая 2021 года №33а-3626/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33а-3626/2021
Санкт-Петербург 13 мая 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика заместителя начальника ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 02 декабря 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Толкачева Геннадия Владимировича к заместителю начальника ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области Анисимову Леониду Александровичу и Инспекции федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении сведений на адвокатский запрос и обязании предоставить сведения на адвокатский запрос.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
Толкачев Г.В. обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении сведений на адвокатский запрос и обязании предоставить сведения на адвокатский запрос.
В обоснование заявленных требований Толкачев Г.В. указал, что в соответствии с пунктом 1 статьи 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в целях оказания квалифицированной юридической помощи Толкачев Г.В. в адрес ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области 26.09.2019 направил адвокатский запрос N/В с просьбой предоставить следующую информацию: Какой нотариус заверял формы Р14001? Кто подавал заявления на внесения сведений в ЕГРЮЛ? Кому предоставлялись документы для подтверждения полномочий ФИО6 и какие?
Запрос был направлен через приемную на сайте ФНС России с заверенной УКЦП.
14.10.2019 заместитель начальника ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области Анисимов Л.А. письмом NPC отказал в предоставлении вышеуказанных сведений, указав в обоснование, что согласно п. 1 ст. 6 Закона N 129-ФЗ запрашиваемая информация носит ограниченный доступ, а информация о нотариусе (нотариусах), засвидетельствовавших подписи заявителя, может быть предоставлена в рамках рассмотрения судебного спора, по запросам правоохранительных органов.
Толкачев Г.В. считает, что отказ незаконен и препятствует оказыванию квалифицированной юридической помощи, поскольку без данных сведений Толкачев Г.В. не может обжаловать незаконные сведения нотариуса, удостоверившего форму N Р14001, в связи с чем, просит суд признать незаконным отказ заместителя начальника ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области Анисимова Л.А. в форме письма NPC от 14.10.2019 в отказе в предоставлении запрашиваемых сведений: какой нотариус заверял формы Р14001, кто подавал заявления на внесение сведений в ЕГРЮЛ, кому предоставлялись документы для подтверждения полномочий ФИО6 и какие; обязать ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области предоставить сведения на адвокатский запрос: какой нотариус заверял формы Р14001, кто подавал заявления на внесение сведений в ЕГРЮЛ, кому предоставлялись документы для подтверждения полномочий ФИО6 и какие.
Определением суда от 11.11.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ИФНС по Выборгскому району Ленинградской области, в качестве заинтересованных лиц - Большакова К.Р. и ПК "Всеволожский" (т. 1 л.д. 17 об.)
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области 02.12.2019 административное исковое заявление удовлетворено (т. 1 л.д. 64-73).
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение отменить, по доводам, изложенным в возражениях на иск (т.1 л.д. 180-184).
Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 03.09.2020 срок для подачи апелляционной жалобы восстановлен (т.2 л.д. 81-84).
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (т. 1 л.д. 129 об.)
Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 19.11.2020 решение суда отменено с вынесением нового об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований (т.2 л.д. 106-113).
Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24.02.2021 апелляционное определение от 19.11.2020 отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение (т.2 л.д. 200-204).
Определением Ленинградского областного суда от 16.04.2021 административное дело по апелляционной жалобе заместителя начальника ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 02.12.2019 принято к производству.
В судебное заседание апелляционной инстанции стороны, будучи надлежащим образом уведомленными не явились.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
Согласно статьям 1 и 2 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат является лицом, на которое государство возложило обязанность оказывать квалифицированную юридическую помощь.
Статьей 6 указанного закона адвокату предоставлено право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.
Как указывается в статье 6.1 данного закона адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос) (ч.1).
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса (ч.2).
В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если: субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями; нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке; запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом (ч.4).
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее Федеральный закон N 129) содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.
Сведения о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, содержащиеся в государственных реестрах, могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Данное ограничение не применяется при предоставлении содержащих указанные сведения копий учредительных документов юридических лиц, а также сведений о месте жительства индивидуальных предпринимателей, которые предоставляются в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26.09.2019 Толкачев Г.В. направил в адрес ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области адвокатский запрос N/Вс просьбой предоставить следующую информацию: Какой нотариус заверял формы Р14001? Кто подавал заявления на внесения сведений в ЕГРЮЛ? Кому предоставлялись документы для подтверждения полномочий ФИО6 и какие? (т.1 л.д. 7)
14.10.2019 заместитель начальника ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области Анисимов Л.А. письмом NPC отказал в предоставлении вышеуказанных сведений.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что из буквального содержания адвокатского запроса следует, что предметом запроса было предоставление информации о фамилии нотариуса, удостоверившего форму Р14001, о фамилии лица, подавшего в ИФНС форму Р14001, и какому органу были предоставлены документы, подтверждающие полномочия ФИО6 и какие, которые не относятся к сведениям, содержащимися в ЕГРЮЛ и не являются ограниченными сведениями и могут быть предоставлены по запросу адвоката.
Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.
Относительно довода жалобы о том, что заявления, представляемые на государственную регистрацию, содержат сведения о документах, удостоверяющие личность заявителя являются ограниченными сведениями и не могут быть предоставлены по запросу адвоката, судебная коллегия полагает следующее.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.
Согласно ст. 9 Приказ Минфина России от 05.08.2019 N 121н "Об утверждении порядка, форм и сроков предоставления содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений и документов, а также информации и справки, указанных в пунктах 5 и 6 статьи 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП сведений (за исключением сведений о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе) осуществляется посредством предоставления пользователю доступа к разделам сайта ФНС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащим сведения ЕГРЮЛ/ЕГРИП, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ (далее - предоставление доступа к разделам сайта ФНС России, содержащим сведения ЕГРЮЛ/ЕГРИП).
Статьей 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" определено, что персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
К данным сведениям относятся фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы и другая информация.
Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3).
По общему правилу обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона).
Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года N 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, согласно пункту 1 которого к таким сведениям относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.
При этом согласно статье 7 вышеуказанного Федерального закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из буквального содержания адвокатского запроса следует, что предметом запроса было предоставление информации о фамилии нотариуса, удостоверившего форму Р14001, о фамилии лица, подавшего в ИФНС форму Р14001, и какому органу были предоставлены документы подтверждающие полномочия ФИО6 и какие.
Таким образом, сведения о нотариусе, удостоверивший подпись в форме Р14001, а также ФИО подателя заявления и кому предоставлялись документы для подтверждающие полномочия ФИО6, без указания сведений, позволяющих идентифицировать личность (год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы и другая информация), не относятся к сведениям, доступ к которым ограничен и могут быть предоставлены по запросу адвоката.
Кроме того, нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов (ч.1 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).
Должностные обязанности нотариуса предполагают его участие в оформлении правовых отношений путем объективного и беспристрастного консультирования их участников, составления и удостоверения документов, приобретающих в результате этого официальный характер, что обеспечивает участникам гражданско-правовых отношений квалифицированную юридическую помощь, правовую стабильность, защиту прав и законных интересов.
Таким образом, нотариус является специально уполномоченным на совершение нотариальных действий публичным лицом, в связи с чем, его ФИО и место работы не относится к персональным данным, защищаемым ФЗ N 152 от 27.07.2006.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах постановленное решение является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области 02 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя начальника ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.05.2021.
(судья Киселева С.Н.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка