Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-3625/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N 33а-3625/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Курочкиной И.А.
судей - Ягерь Е.А., Павловой Е.Б.,
при секретаре Ежицкой О.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 3 декабря 2019 года административное дело по административному иску Фатеевой Елены Леонидовны к военному комиссариату Курской области об оспаривании решения, поступившее с апелляционной жалобой Фатеевой Е.Л. на решение Ленинского районного суда г.Курска от 14 августа 2019 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителя административного истца Фатеевой Е.Л. - Фатеева С.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, а также возражения на жалобу представителя административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Курской области" - Черных Д.А., судебная коллегия
установила:
Фатеева Е.Л. в лице своего представителя по доверенности Фатеева С.С. обратилась в Ленинский районный суд г.Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к военному комиссариату Курской области. При этом указала, что обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче удостоверения как члену семьи (дочери) умершего инвалида (Куликова Л.Н.) вследствие чернобыльской катастрофы. Оспариваемым решением военного комиссариата Курской области от 21.02.2019 г. в выдаче удостоверения ей отказано. Считая, что отказ не соответствует Закону РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и нарушает ее права на получение мер социальной поддержки, просит признать его незаконным.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Фатеева Е.Л ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, вынесенного без учета фактических обстоятельств дела, с неправильным применением норм материального права.
Административный истец Фатеева Е.Л. и заинтересованное лицо военный комиссар Курской области Родионов В.А., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявили, в связи с чем судебная коллегия в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является, в том числе, нарушение или неправильное применение норм материального права.
Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, имеются.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.
В данном случае, отказывая административному истцу в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия указанной совокупности.
Однако, судебная коллегия не может согласиться с таким выводом, находя его ошибочным.
Как следует из материалов дела, административный истец Фатеева Е.Л. является дочерью умершего 02.02.2010г. Куликова Л.Н. - инвалида первой группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
14.02.2019г. она обратилась в военный комиссариат Курской области с заявлением о выдаче ей удостоверения я как члену семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, приложив копию удостоверения Куликова Л.Н., копию справки об инвалидности Куликова Л.Н. (из которой следует, что инвалидность наступила вследствие увечья связанного с аварией на ЧАЭС), копию свидетельства о смерти Куликова Л.Н., копию свидетельства о рождении Куликовой Е.Л., копию свидетельства о браке Куликовой Е.Л., копию паспорта Фатеевой Е.Л.
Решением военного комиссара Курской области от 21.02.2019г. в выдаче удостоверения отказано, мотивированное тем, что законодательством его выдача не предусмотрена. Отвечая на заявление Фатеевой Е.Л. (письма от 21.02.2019г. N 142 и 14.05.2019г. N 445), административный ответчик указал, что при принятии указанного решения военный комиссариат исходил из того, действующим законодательством выдача испрашиваемого удостоверения Фатеевой Е.Л. не предусмотрена, и руководствовался при этом разъяснениями, содержащимися в письме МЧС РФ N 19-5-39, Минсоцзащиты РФ N 1-2924-18, Минтруда РФ от 03.08.1994г. "О членах семьи граждан, погибших или умерших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеющих право на льготы и компенсации".
Суд первой инстанции, приходя к выводу о законности оспариваемого решения, исходил из того, что в данном случае военный комиссариат обоснованно отказал Фатеевой Е.Л. в выдаче удостоверения, поскольку она не относится к членам семьи умершего инвалида - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986 - 1987 гг., в том смысле, в котором дается в указанном разъяснении.
Действительно, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий за N 19-5-39, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации за N 1-2924-18 и Министерством труда Российской Федерации издано совместное письмо следующего содержания:
"В связи с поступающими запросами о членах семьи граждан, погибших или умерших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также умерших инвалидов и участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986 - 1987 гг., имеющих право на льготы и компенсации в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 июня 1992 г. N 3061-1, сообщаем следующее.
К членам семьи погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, и умерших инвалидов, на которых распространялись компенсации и льготы, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 18 июня 1992 г.), а также умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986 - 1987 гг. относятся:
родители, проживавшие совместно, вдова (вдовец), не вступившие в повторный брак, - независимо от возраста и факта нахождения на иждивении;
дети до достижения возраста 18 лет (учащиеся - до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения 23 лет).
Указанные лица имеют право на компенсации и льготы, предусмотренные пунктами 3, 4, 12 - 15, 19 - 23, 25 части первой статьи 14 и пунктами 3, 7 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. N 3061-1 соответственно".
В то же время районным судом не учтено нижеследующее.
Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.
В статье 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие этого закона, в частности к ним относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы (пункты 1, 2 части первой).
Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы определены в статье 14 указанного закона, частью 4 которого установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 части первой этой статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в названной статье.
Согласно части 4 статьи 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.
Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Министерства финансов России N 165н от 08.12.2006г. утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что удостоверение выдается военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.
Исходя из положений подпункта "г" пункта 2 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденного 8 декабря 2006 года приказом МЧС РФ N 728, Минздравсоцразвития РФ N 832 и Минфина РФ N 166н, удостоверение выдается членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой статьи 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В силу пункта 5 названного Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения, для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца, обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы: удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком (при его утрате удостоверение выдается на основании первичных документов, имеющихся в личном деле умершего гражданина); свидетельство о смерти; свидетельство о браке; паспорт гражданина РФ (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении); документы, подтверждающие факт совместного проживания (при необходимости).
Как установлено пункте 3 Порядка, оформление и выдача удостоверения производится: федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная (приравненная к ней) служба (далее - уполномоченный орган), - гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней) службу в этих федеральных органах исполнительной власти, находящихся в их ведении учреждениях, организациях и территориальных органах, а также получающим пенсионное обеспечение в этих органах, и членам их семьи.
Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок со дня принятия от гражданина заявления (при соблюдении заявителем условий, указанных в пунктах 4 или 5 настоящего Порядка).
Бланки удостоверения выдаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации представителю уполномоченного органа на основании заявки и доверенности, оформленных в установленном порядке (п. 9 Порядка).
Для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой статьи 14 Закона, обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:
удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком (при его утрате удостоверение выдается на основании первичных документов, имеющихся в личном деле умершего гражданина);
свидетельство о смерти;
свидетельство о браке;
паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении);
документы, подтверждающие факт совместного проживания (при необходимости).
Из материалов дела, а также пояснений представителя административного ответчика следует, что Фатеевой Е.Л. в военный комиссариат предоставлен полный пакет документов, соответствующий указанному перечню. Единственным основанием к отказу в выдаче удостоверения явилось то что она не может быть отнесена к членам семьи ее умершего отца по возрасту. Вместе с тем вышеприведенные положения закона, регулирующие спорные правоотношения, такого ограничения не содержат.
При таких обстоятельствах у суда первой не имелось оснований для признания оспариваемого Фатеевой Е.Л. решения законным, поскольку оно не соответствует закону и нарушает ее права.
Учитывая, что районным судом допущены ошибки в применении и толковании норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения дела, решение Ленинского районного суда г.Курска от 14 августа 2019 года подлежит отмене с вынесением нового решения по делу об удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Курска от 14 августа 2019 года отменить. Принять по делу новое решение, которым требование Фатеевой Елены Леонидовны к военному комиссариату Курской области удовлетворить.
Решение военного комиссариата Курской области, выраженное в ответе от 21.02.2019г. N 142 об отказе Фатеевой Е.Л. в выдаче удостоверения как члену семьи (дочери) умершего Куликова Л.Н. - инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, признать незаконным, возложив на военный комиссариат Курской области обязанность выдать Фатеевой Е.Л. указанное удостоверение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
