Дата принятия: 24 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3622/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2019 года Дело N 33а-3622/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Суярковой В.В.,
судей Шкобенёвой Г.В.,
Апокиной Е.В.,
при секретаре Аверкиной О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Агафонова Григория Леонидовича на решение Жуковского районного суда Брянской области от 11 июля 2019 года по административному иску Агафонова Григория Леонидовича к администрации муниципального образования "Жуковский муниципальный район" о признании незаконным и отмене постановления администрации МО "Жуковский муниципальный район" в части снятия с жилищного учета, обязании восстановить на жилищном учете.
Заслушав доклад судьи Шкобенёвой Г.В., объяснение Агафонова Г.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Агафонов Г.Л. обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что 28 февраля 2002 года был принят на учет нуждающихся в жилом помещении.
Постановлением администрации МО "Жуковский муниципальный район" Брянской области от 30 января 2018 года он был снят с учета на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ - в связи с тем, что учетная норма площади жилого помещения по адресу: <адрес> <адрес>, составила более 14 квадратных метров на одного члена семьи.
Обращаясь с иском, административный истец указывает, что он и члены его семьи не вселялись в данное жилое. Полагает, что он не мог быть снят с учета нуждающихся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, поскольку был поставлен в очередь на получение жилья до 1 марта 2005 года. Считает, что основания для снятия его с учета отсутствовали и потому, что он является ветераном и инвалидом боевых действий в Чеченской Республике и в нарушение требований ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" на него приходится менее 18 квадратных метров общей площади жилья.
Административный истец просил признать незаконным и отменить указанное постановление администрации МО "Жуковский муниципальный район" в части снятия его с учета нуждающихся в жилом помещении и обязать ответчика восстановить его на учете нуждающихся в жилом помещении.
Решением Жуковского районного суда Брянской области от 11 июля 2019 года отказано в удовлетворении административного иска Агафонова Г.Л. к администрации муниципального образования "Жуковский муниципальный район" о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования "Жуковский муниципальный район" в части снятия с жилищного учета, обязании восстановить на жилищном учете.
В апелляционной жалобе Агафонов Г.Л. просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что основания для снятия его с учета отсутствовали, так как он является ветераном и инвалидом боевых действий и в нарушение требований ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" на него приходится менее 18 квадратных метров общей площади жилья. Суд не принял во внимание, что основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005, установлены ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". В связи с чем, он, поставленный на учет гражданин, нуждающийся в улучшении жилищных условий, до 01.03.2005 мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п.п. 1,3-6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01.03.2005, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. Снятие его с учета нуждающихся в жилищных помещениях, учитывая положения ст. 6 Вводного закона, могло производиться лишь при наличии оснований, указанных в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки на учет в 2002 году, а не в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Таких оснований судом первой инстанции установлено не было.
Кроме того, не приняты во внимание положения статей 14 и 23.2 Федерального закона "О ветеранах".
В апелляционной инстанции Агафонов Г.Л. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель Департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, выразив согласие с оспариваемым решением суда.
Представитель административного истца - Каташов С.М. в судебное заседание не явился, истец не настаивал об отложении дела по указанному основанию.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования "Жуковский муниципальный район" в суд не явился, надлежаще уведомлен о дате и времени рассмотрения дела.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
? В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.
При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции установил, что постановлением администрации Жуковского района Брянской области от 28 февраля 2002 года административный истец, проживавший по адресу: <адрес>, был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Агафонов Г.Л. является инвалидом и ветераном боевых действий в Чеченской Республике.
В 2004 году Агафонов Г.Л. уведомил административного ответчика о смене места жительства, сообщил свой новый адрес: <адрес> остался в списках очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> 2008 г. является Агафонова Н.Н. - мать административного истца. Площадь жилого помещения дома составляет 82,9 квадратных метра.
Учетная норма жилого помещения на территории Жуковского района Брянской области установлена Постановлением администрации Жуковского района Брянской области от 24 декабря 2015 года N 1527 в размере 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Судом установлено, что после 16 января 2018 года в спорном жилом доме остались зарегистрированными 5 человек, в том числе Агафонов Г.Л. и члены его семьи.
30 января 2018 жилищно-бытовой комиссии при администрации Жуковского района установлено, что на каждое зарегистрированное в спорном жилом доме лицо приходится более 14 квадратных метра (16,58 кв.м.).
Постановлением администрации МО "Жуковский муниципальный район" от 30 января 2018 года Агафонов Г.Л. снят с учета нуждающихся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, то есть в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Разрешая настоящий спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч.ч. 4,5 ст. 50, п. 2 ч. 1 ст. 51, ч.ч. 1,2 ст. 52, ст. 55, п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3.2 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", подлежащими применению к спорным отношениям, пришел к обоснованному выводу о том, что административный истец не нуждается в жилом помещении, поскольку обеспечен жилой площадью более учетной нормы, обоснованно отклонив довод административного истца о том, что основания для снятия его с учета отсутствовали потому, что он является ветераном и инвалидом боевых действий и в нарушение требований ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" на него приходится менее 18 квадратных метров общей площади жилья. Суд указал в решении, что поскольку после 16 января 2018 года на каждое лицо, зарегистрированное в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, приходится 16,58 квадратных метра, что более учетной нормы жилого помещения, установленной на территории <адрес>, административный истец обеспечен жилой площадью более учетной нормы.
Суд при рассмотрении дела также признал несостоятельными доводы Агафонова Г.Л. о том, что он и члены его семьи не вселялись в данное жилое помещение, поскольку вступившим в законную силу решением Жуковского районного суда Брянской области от 31 октября 2018 года установлено, что Агафонов Г.Л., Диджонис О.В., Агафонов И.Г. и Агафонова В.Г. проживают в спорном жилом помещении с момента их регистрации.
Кроме того, принимая во внимание, что административный истец не нуждается в жилом помещении, поскольку обеспечен жилой площадью более учетной нормы, суд первой инстанции отклонил довод административного истца о том, что основания для снятия его с учета отсутствовали потому, что он является ветераном и инвалидом боевых действий и в нарушение требований ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" на него приходится менее 18 квадратных метров общей площади жилья.
С указанными выводами суда в полной мере соглашается судебная коллегия по административным делам, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Выводы суда мотивированы и подробно изложены в обжалуемом решении суда.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.14, ч.3 ст. 52, ч.2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют ведение учета, принятие на учет и снятие с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно п.2 ч.1, ч.2 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения более учетной нормы.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неверно применены нормы жилищного законодательства, поскольку он принят на очередь в 2002 году, т.е. до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и основания для снятия с жилищного учета закреплены в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, а не в п.2 ч.1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права.
Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005 г., установлены ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Согласно п.2 статьи 6 указанного закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 г., указано, что принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, не может влиять на правильность принятого жилищной комиссией решения о снятии с такого учета в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, поскольку обеспеченность жилой площадью более учетной нормы в соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" является основанием для снятия с жилищного учета.
Соответственно, доводы административного истца о том, что он не мог быть снят с учета на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, поскольку был поставлен в очередь на получение жилья до 1 марта 2005 года, также несостоятельны.
На основании п.3.2 статьи 23.2 Федерального Закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" по письменным заявлениям инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Указанный порядок обеспечения жильем предусматривает общее правило предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости и имущественного положения, определяемых в соответствии со статьями 49 и 51 Жилищного кодекса РФ.
Таким образом, жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются инвалидам и ветеранам боевых действий, если они признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях в установленном законе порядке.
Также не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с положениями федерального закона "О ветеранах" при решении вопроса об обеспечении жильем, в том числе при решении вопроса о нуждаемости, на Агафонова Г.Л. должно приходиться 18 кв.м. жилой площади, поскольку указанная норма должна учитываться при предоставлении жилого помещения в порядке очередности, а не при определении нуждаемости лица, являющимся ветераном боевых действий, в предоставлении жилого помещения при постановке его на жилищный учет.
В апелляционной жалобе не приведено правовых доводов к отмене постановленного решения, по существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым решением и повторяют позицию административного истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Жуковского районного суда Брянской области от 11 июля 2019 года по административному иску Агафонова Григория Леонидовича к администрации муниципального образования "Жуковский муниципальный район" о признании незаконным и отмене постановления администрации МО "Жуковский муниципальный район" в части снятия с жилищного учета, обязании восстановить на жилищном учете - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Агафонова Григория Леонидовича - без удовлетворения.
Председательствующий
В.В. Суяркова
Судьи
Г.В. Шкобенёва
Е.В. Апокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
