Дата принятия: 25 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-362/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2021 года Дело N 33а-362/2021
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Панова И.М.,
судей: Русаковой О.С., Анашкиной М.М.,
при секретаре: Жуковой К.С.,
рассмотрела в открытом заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации Гдовского района на решение Гдовского районного суда Псковской области от 09 декабря 2020 г. по административному иску заместителя прокурора Гдовского района Псковской области Кадыровой М.С. к Администрации Гдовского района, Администрации СП "Полновская волость" об обязании обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет моста через реку Желча, произвести паспортизацию моста, произвести ремонтные работы моста, в целях приведения его в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.
Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения представителя Администрации Гдовского района Смирновой А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Петровой Н.М., полагавшей, что оспариваемое решение суда в части является законным и обоснованным, а в связи с отказом от части исковых требований производство по делу в части подлежит прекращению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Гдовского района Кадырова М.С., действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Гдовского района, Администрации СП "Полновская волость" об обязании обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет моста через реку Желча в срок до 31 декабря 2020 г; произвести паспортизацию моста в срок до 31 декабря 2020 г.; произвести ремонтные работы моста, в целях приведения его в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 01 мая 2021 г.
В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка в связи с рассмотрением коллективного обращения граждан по факту аварийного состояния деревянного моста через реку Желчу, расположенного в Гдовском район.
В ходе проверки установлено, что мост не соответствует требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Ссылаясь на нормы пункта 5 части 1, части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ N 131-ФЗ), части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее ФЗ N 196-ФЗ), статьи 3 и пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ N 257-ФЗ), пункт 8 части 2 статьи 28 Устава муниципального образования "Гдовский район" прокурор указывает, что полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений на них возложены на Администрацию Гдовского района, по соглашению переданы Администрации сельского поселения "Полновская волость".
В соответствии с пунктами 5.1 и 5.2 СП 79.13330.2012. "Свод правил. Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний. Актуализированная редакция СНиП 3.06.07- 86", утвержденных Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 г. N 273, должны осуществляться периодические обследования конструкции и состояния моста или трубы, для выявления их фактического состояния, проверки соответствия установленным требованиям, уточнения их грузоподъемности и определения условий дальнейшей эксплуатации.
Согласно п.6.1 ГОСТ 33161-2014 результаты диагностики технически сложных искусственных сооружений следует оформлять в виде технического паспорта искусственного сооружения утвержденной формы. Технический паспорт должен быть составлен на все виды мостовых сооружений по ГОСТ 33178.
Проведенным осмотром моста (акт от 02 октября 2020 г.) на км 1+707 автомобильной дороги общего пользования местного значения "Первомайская-Блянск-Надозерье", на мостовом сооружении через реку Желча выявлены недостатки эксплуатационного состояния моста в виде отсутствия дорожных ограждений в необходимых местах (подпункты 8.1.1 - 8.1.7 ГОСТ Р 52289-2004), визуальное повреждение несущих элементов пролетного строения, изготовленных из дерева.
Таким образом, техническое состояние данного искусственного дорожного сооружения (моста) создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортного происшествия, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, чем создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.
В судебном заседании заместитель прокурора района поддержала заявленные требования.
Представитель административного ответчика Администрации Гдовского района, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения, в судебное заседание не явился.
Представитель административного ответчика Администрации СП "Полновская волость" Кулаков В.В. исковые требования не признал, пояснил, что Администрация СП "Полновская волость" заключила договор с ИП Гутовец о ремонте моста через реку Желча. В настоящее время ремонт моста произведен, заменен деревянный настил в целях обеспечения транспортной доступности граждан. Стоимость работ составила 100 000 руб. Кроме того, изготовлен технический паспорт моста. Произвести капитальный ремонт не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования.
В судебное заседание представитель ОГИБДД ОМВД России по Гдовскому району не явился. О времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.
Решением Гдовского районного суда от 09 декабря 2020 г. административный иск заместителя прокурора Гдовского района удовлетворен, на Администрацию Гдовского района возложена обязанность обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке на учет моста через реку Желча, в срок до 31 декабря 2020 г., произвести паспортизацию данного моста в срок до 31 декабря 2020 г. Кроме того, на Администрацию Гдовского района и Администрацию сельского поселения "Полновская волость" возложена обязанность произвести ремонтные работы в отношении моста в целях приведения его в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 01 мая 2021 г.
В апелляционной жалобе Администрация Гдовского района просит отменить решение Гдовского районного суда от 09 декабря 2020 г., принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает решение суда незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм процессуального права.
Указывает, что судом не исследованы и не оценены доказательства того, что не постановкой моста на регистрационный учет нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, не приведена норма закона, на основании которой суд удовлетворил требование об обязании Администрацию района обратиться в орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущества, для постановки моста на регистрационный учет.
Суд не указал вид работ, подлежащих производству, для приведения моста в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения. Не принял во внимание, что мост является частью автомобильной дороги "Первомайская-Блянск-Надозерье", находящейся в собственности Администрации района, поэтому отсутствие в реестре сведений в отношении моста не влияет на его статус. Технический паспорт на мост был представлен Администрацией СП "Полновская волость" в судебном заседании.
Заместителем прокурора Гдовского района представлены письменные возражения на апелляционную жалобу и заявление об отказе от исковых требований в части паспортизации моста.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители Администрации СП "Полновская волость" и ОГИБДД ОМВД России по Гдовскому району, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, проведенная прокуратурой Гдовского района проверка по коллективному обращению граждан - жителей д. Блянск об аварийном состоянии моста через реку Желча, расположенного на км 1+707 автомобильной дороге общего пользования местного значения "Первомайская-Блянск-Надозерье", установлено, что указанный мост находится в неудовлетворительном состоянии, создает предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий.
Согласно акту начальника ОГИБДД ОМВД России по Гдовскому району от 02 октября 2020 г. N 22 выявлено нарушение подпунктов 8.1.1 - 8.1.7 ГОСТ Р 52289-2004 в виде отсутствие дорожных ограждений и пункта 6.2.1 ГОСТ 50597-2017 в виде отсутствия дорожного знака.
Собственником указанной автодороги и моста является Администрация Гдовского района. На основании соглашения о передаче отдельных полномочий от 29 ноября 2019 г., заключенного между Администрацией Гдовского района и Администрацией СП "Полонская волость", последняя в 2020 г. осуществляет полномочия по осуществлению содержания автодороги.
Согласно письменным пояснениям и.о. первого заместителя Главы Гдовского района Ивановой А.С., данным 05 и 16 октября 2020 г. в ходе проведения прокурорской проверки, на мост через реку Желча отсутствует паспорт мостового сооружения, он не включен в перечень мостовых сооружений, его обследование не проводится. В связи с неудовлетворительным его состоянием в целях безопасности дорожного движения требуется капитальный ремонт, однако финансирование на эти цели (примерно 40 млн. руб.) не имеется и не запланировано. Принято решение о проведении текущего ремонта моста за счет средств дорожного фонда, выделенных на содержание автомобильных дорог СП "Полновская волость". Мост через реку Желча, расположенного между населенными пунктами д. Первомайская и д. Блянск сельского поселения "Полновская волость", является значимым объектом для населения деревень Блянск, Надозерье в связи с тем, что данный мост является единственным ближайшим проездом к социально значимым объектам, а именно: школа, детский сад, почта, магазин продуктов питания.
Представленный в судебное заседание паспорт на указанный мост, изготовленный ООО "ДорПроектСтрой" в 2020 г., и приложенные к нему фототаблицы, свидетельствуют о том, что обследование моста проведено 03 декабря 2020 г., его протяженность составляет более 20 м., он находится в удовлетворительном состоянии, произведена замена деревянного настила моста, опорная часть в центре моста просела и деформировалась, отсутствуют перильные ограждения, русло реки около опор моста захламлено.
ГОСТ Р 52289-2004 с 1 апреля 2020 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 20 декабря 2019 г. N 1425-ст утратил силу.
Пунктами 8.1.1 и 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" предусмотрено, что на мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597. Дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают с обеих сторон проезжей части мостового сооружения.
Исходя из приведенных выше обстоятельств и требований стандартов, следует, что указанный мост находится в ненадлежащем состоянии, не отвечает требованиям действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что может повлечь неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц в случае передвижения по мосту.
Согласно части 4 статьи 6 ФЗ N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу пункта 6 статьи 13 ФЗ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Статья 17 ФЗ N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
При этом согласно пункту 6 статьи 3 ФЗ N 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Под "автомобильной дорогой" понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 ФЗ N 257-ФЗ).
К искусственным дорожным сооружениям относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (пункт 3 статьи 3 ФЗ N 257-ФЗ).
Исходя из данных правовых норм, органы местного самоуправления обязаны содержать автомобильные дороги, а также включающие в себя искусственные дорожные сооружения (мосты), местного значения в состоянии, отвечающем требования безопасности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1
Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее ФЗ N 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно пункту 5 данной нормы закона государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 6 статьи 1 ФЗ N 218-ФЗ).
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях и иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7 статьи 1 ФЗ N 218-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Учитывая данные правовые нормы, сведения о мосте через реку Желча, являющимся объектом недвижимого имущества, подлежат государственному учету в соответствии с установленным порядком.
Судебная коллегия соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие сведений о мосте как об объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, а также сведений о собственнике данного объекта, влечет ненадлежащее его содержание, не выделение финансирования на проведение периодических обследований и ремонтных работ, в то время как собственник в силу статьи 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Данные выводы подтверждаются имеющимися в материалах дела пояснениями и.о. первого заместителя Главы Гдовского района Ивановой А.С.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования прокурора в части обязания Администрации Гдовского района, Администрации СП "Полновская волость" обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет моста через реку Желча, и произвести ремонтные работы моста, в целях приведения его в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.
Что касается требования об обязания Администрации Гдовского района, произвести паспортизацию моста, то в этой части требования удовлетворено судом необоснованно, поскольку паспорт изготовлен Администрацией СП "Полновская волость", представлен в судебное заседание, его копия приобщена к материалам дела.
В суд апелляционной инстанции прокурором представлено заявление об отказе от административного заявления в части обязания Администрации Гдовского района произвести паспортизацию.
Судебная коллегия, руководствуясь статьей 304 КАС РФ, не находит оснований для отказа в удовлетворении данного заявления.
Апелляционная жалоба администрации Гдовского района, по мнению судебной коллегии, является несостоятельной, не может повлечь отмену или изменение судебного решения.
Права и законные интересы неопределенного круга лиц нарушены в связи с ненадлежащим содержанием моста, несоответствием его требованиям безопасности дорожного движения.
Причиной ненадлежащего содержания моста является то, что органы местного самоуправления не выделяют финансирование на содержание моста, поскольку сведения о нем, как об объекте недвижимости, а также о его собственнике, отсутствуют. В связи с этим, не постановка на государственный учет моста влечет его ненадлежащее его содержание, и тем самым нарушение прав граждан на доступ к социально значимым объектам, безопасные условия передвижения по мосту.
Нормы, на основании которых административный ответчик обязан совершить действия по постановке объекта недвижимости на учет, приведены выше.
Аргументы о том, что суд не указал вид работ, подлежащих производству, для приведения моста в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, судебная коллегия оставляет без внимания, поскольку к обязанностям собственника имущества относится решение вопросов об обследовании объекта, определения объема и вида ремонтных работ с учетом имеющегося объема финансирования.
Несостоятельны доводы апеллянта о том, что мост является частью автомобильной дороги "Первомайская-Блянск-Надозерье", поэтому его содержание осуществляется вместе с автомобильной дорогой.
Денежные средства, выделяемые на содержание дороги, не достаточны для поддержания моста в надлежащем состоянии, проведения периодических его обследований и ремонта, что и послужило основанием для обращения прокурора с настоящим иском.
Таким образом, суд в целом правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.
Руководствуясь статьями 304, 307, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гдовского районного суда Псковской области от 09 декабря 2020 г. в связи с заявлением заместителя прокурора Гдовского района об отказе от административного иска в части отменить в части обязания Администрации Гдовского района произвести паспортизацию моста через реку Желча, производство по делу в этой части прекратить.
В остальной части решение Гдовского районного суда Псковской области от 09 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Гдовского района - без удовлетворения.
На состоявшиеся судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев.
Мотивированное определение составлено 03 марта 2021 г.
Председательствующий
И.М. Панов
Судьи
О.С. Русакова
М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
