Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3621/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33а-3621/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Степановой М.Г., Начарова Д.В.
при секретаре Калининой Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Говор Н.М. к Администрации города Сургута о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство
по апелляционной жалобе Говор Н.М. на решение Сургутского городского суда от 12.02.2020, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Степановой М.Г., объяснения представителя административного истца Ковалевой О.Н., поддержавшей доводы административного истца, судебная коллегия
установила:
Говор Н.М. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения Администрации города Сургута от 25.12.2019 N (номер) об отказе в выдаче разрешения на строительство.
Требования мотивирует тем, что 17.12.2019 она предоставила в адрес административного ответчика полный пакет документов, предусмотренный пунктом 7 ст. 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство АЗС. АЗС в виде объекта незавершенного строительства она приобрела по договору купли-продажи и заключила с административным ответчиком договор аренды земельного участка для завершения строительства объекта. В соответствии с пунктом 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство. Между тем, административный ответчик отказал ей в выдаче указанного разрешения.
Решением от 12.02.2020 суд первой инстанции в удовлетворении административного иска административному истцу отказал, сославшись на доказанность административным ответчиком законности оспариваемого отказа ввиду не предоставления административным истцом всех документов, предусмотренных пунктом 7 ст. 51 ГрК РФ, в частности решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории под АЗС, градостроительного плана земельного участка, выданного не ранее чем за 3 года до дня предоставления заявления на получение разрешения на строительство.
Административный истец обратилась с апелляционной жалобой на решение суда, в которой с учетом дополнений, просит решение суда отменить, административный иск удовлетворить. Приводит доводы о том, что в соответствии с постановлением Правительства ХМАО-Югры от 01.12.2017 N 476-п "О сроке использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, утвержденного до 01.01.2017", информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 01.01.2017, может быть использована до 01.01.2022 для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства, строящимся в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство.
По поводу установления санитарно-защитной зоны, административный истец указал, что обращался в Роспотребнадзор, однако он отказал, сославшись на постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ", согласно которому заявление об установлении СЗЗ должно быть подано в течение 1 года с момента получения выданного в установленном порядке разрешения на строительство АЗС. При таких обстоятельствах административный истец полагает, что первичным документом, который необходимо получить для установления СЗЗ будет выступать разрешение на строительство АЗС.
Кроме того, административный истец указывает, что на сегодняшний день отсутствует территориальная зона застройки под объектом незавершенного строительством, поскольку ранее это была функциональная зона ИТ1, в соответствии с которой можно было строить объекты АЗС, а затем спорную зону в декабре 2018 года отнесли к функциональной зоне многоэтажной жилой застройки Ж4. При таких обстоятельствах не может быть представлена схема планировочной организации земельного участка, требуемая административным ответчиком. Административный истец обратилась в суд за установлением территориальной зоны ОД 10.
Лица, участвующие в деле, о рассмотрении апелляционной жалобы судебной коллегией уведомлены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным.
Из материалов дела следует, что 17.12.2019 административный истец обратилась в адрес административного ответчика с заявлением о выдаче разрешения на строительство АЗС.
25.12.2019 администрация города отказала административному истцу в выдаче разрешения на строительство (л.д.53-54), в обоснование которого указала, что в соответствии с частью 7 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается при наличии полного пакета документов. Говор Н.М. предоставлены только разделы проектной документации "Архитектурные решения", "Мероприятия по доступу инвалидов".
Обращено внимание заявителя на то, что необходимо предоставление копии решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории под АЗС, схемы планировочной организации земельного участка. Сделана ссылка на то, что градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за 3 года до обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта. Ссылаясь на изложенное, административный ответчик, руководствуясь частью 13 ст. 51 ГрК РФ отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство до устранения замечаний.
В соответствии с частью 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;
3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;
в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);
г) проект организации строительства объекта капитального строительства
4) положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 ГрК РФ;
7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;
9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.
В соответствии с частью 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 ст. 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.
Принимая во внимание доводы административного истца о том, что им не представляется возможным представить к заявлению на выдачу разрешения на строительство схемы планировочной организации земельного участка ввиду отнесения спорной зоны под АЗС в декабре 2018 года к функциональной зоне многоэтажной жилой застройки Ж4, подтверждаются выводы административного ответчика о том, что не все документы, предусмотренные частью 7 ст. 51 ГрК РФ были предоставлены заявителем, необходимые при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
В частности не соблюдено требование подпункта б) пункта 3 части 7 ст. 51 ГрК РФ.
По этим же основаниям неприменим градостроительный план земельного участка, утвержденный 01.09.2016 (л.д.34).
Не доказаны административным истцом и доводы о том, что первичным документом для установления санитарно - защитной зоны является разрешение на строительство.
Согласно пункту 6 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, при планировании строительства объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с ГрК РФ заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении СЗЗ.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного истца не имеется.
Руководствуясь статьями 308-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского городского суда от 12.02.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Говор Н.М. - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Симонович В.Г.
Судьи
Степанова М.Г.
Начаров Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
