Дата принятия: 15 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3621/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2019 года Дело N 33а-3621/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Юрковой Т.А.,
судей Башкирова А.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре Гукиной О.Н.,
с участием прокурора прокуратуры Тульской области Чебоксаровой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика Евстигнеева О.Н. на решение Киреевского районного суда Тульской области от 5 сентября 2019 года по делу по административному исковому заявлению ОМВД России по Киреевскому району к Евстигнееву О.Н. об установлении дополнительных административных ограничений.
Заслушав доклад судьи Башкирова А.А., судебная коллегия
установила:
врио начальника Отдела Министерства внутренних дела Российской Федерации по Киреевскому району (далее - ОМВД России по Киреевскому району) обратился в суд с административным исковым заявлением к Евстигнееву О.Н. об установлении дополнительных административных ограничений.
В обоснование заявления указал, что приговором мирового судьи судебного участка N 24 Киреевского судебного района Тульской области от 8 июня 2016 года Евстигнеев О.Н. осужден по ст.264.1 УК РФ. Данное преступление совершено в период нахождения по административным надзором, в связи с чем решением Киреевского районного суда Тульской области от 18 января 2018 года в отношении Евстигнеева О.Н. установлен административный надзор сроком до 7 июня 2020 года, а также административные ограничения в виде явки в ОВД по месту жительства (пребывания) один раз в месяц на регистрацию; запрета посещения места проведения массовых общественных мероприятий и участия в них; нахождения по месту жительства (пребывания) в период времени с 22-00 до 06-00 часов следующих суток за исключением работы в ночное время.
С 23 августа 2018 года Евстигнеев О.Н. состоит на учете по административному надзору как лицо, совершившее преступление в период нахождения под административным надзором. За период осуществления контроля поднадзорный Евстигнеев О.Н. неоднократно привлекался к административной ответственности: 8 февраля 2019 года - по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ, 1 мая 2019 года - по ч.1 ст.20.20 КоАП РФ.
В соответствии с положениями ч.3 ст.4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" просил установить в отношении Евстигнеева О.Н. дополнительные административные ограничения: обязать явкой в ОВД по месту жительства (пребывания) для регистрации четыре раза в месяц; не посещать пивные рестораны, винные бары, другие места, предназначенные для реализации алкогольной продукции, пива и напитков, изготовленных на их основе; запретить выезд за пределы Тульской области.
В судебное заседание представитель административного истца ОМВД России по Киреевскому району ФИО2 поддержала заявленные административные исковые требования, просила удовлетворить.
Административный ответчик Евстигнеев О.Н. в судебное заседание не явился, по месту жительства отсутствует, место его фактического пребывания неизвестно.
Представитель Евстигнеева О.Н., допущенный до участия в деле в соответствии с ч.4 ст.54, ст.272 КАС РФ, адвокат Чурилкин М.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.
Решением Киреевского районного суда Тульской области от 5 сентября 2019 года административное исковое заявление ОМВД России по Киреевскому району к Евстигнееву О.Н. об установлении дополнительных административных ограничений удовлетворено в полном объеме.
В отношении Евстигнеева О.Н. установлены следующие дополнительные административные ограничения: 4 раза в месяц являться для регистрации в ОМВД России по месту жительства, пребывания или фактического места нахождения; не посещать пивные рестораны, винные бары, другие места, предназначенные для реализации алкогольной продукции, пива и напитков, изготовленных на их основе; запретить выезд за пределы Тульской области.
В апелляционной жалобе административный ответчик Евстигнеев О.Н. просит решение Киреевского районного суда Тульской области от 5 сентября 2019 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований ОМВД России по Киреевскому району. Указывает на отсутствие надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.
На данную апелляционную жалобу Киреевским межрайонным прокурором ФИО1 поданы возражения.
Административный истец, административный ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, явка сторон обязательной признана не была.
С учетом требований статьи 150 КАС РФ судебная коллегия сочла необходимым рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора прокуратуры Тульской области Чебоксаровой О.В., поддержавшей возражения Киреевского межрайонного прокурора, полагавшей необходимым решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика Евстигнеева О.Н. - без удовлетворения, проверив материалы дела в соответствии со ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции
В соответствии с частью 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Из материалов дела усматривается, что определением судьи Киреевского районного суда Тульской области от 29 августа 2019 года принято административное исковое заявление врио начальника ОМВД России по Киреевскому району Тульской области об установлении дополнительных административных ограничений в отношении Евстигнеева О.Н. (л.д.N), судебное заседание назначено на 5 сентября 2019 года на 09 часов 30 минут (л.д.N).
Обеспечение участия в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос о возложении дополнительных административных ограничений, возложено на ОМВД России по Киреевскому району (л.д.N).
Согласно сообщению ОМВД по Киреевскому району, Евстигнеев О.Н. по месту жительства отсутствует, место его фактического пребывания неизвестно (л.д.N).
Определением Киреевского районного суда Тульской области от 5 сентября 2019 года в соответствии со ст.ст.54, 272 КАС РФ в качестве представителя административного ответчика Евстигнеева О.Н. привлечен адвокат Коллегии адвокатов N Киреевского района Тульской области.
В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Частью 1 статьи 96 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
На основании части 1 статьи 140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
По смыслу приведенных норм права разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса.
Без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.
В силу пункта 1 части 1 статьи 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.
5 сентября 2019 года Киреевский районный суд Тульской области в соответствии со ст.ст.54, 272 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика Евстигнеева О.Н. с участием его представителя - адвоката Чурилкина М.Ю., назначенного Евстигнееву О.Н., состоящему на учете под административным надзором, по мотиву отсутствия сведений о его местонахождении (л.д.N).
Учитывая то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела в районном суде материалы дела не содержали сведений о надлежащем извещении административного ответчика Евстигнеева О.Н., оснований для рассмотрения дела при имеющейся явке не имелось.
При таких данных следует констатировать отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих надлежащее извещение административного ответчика Евстигнеева О.Н. о времени и месте слушания дела в районном суде.
Вместе с тем, исходя из смысла статей 150, 226 части 6 КАС РФ, рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц возможно только при условии их надлежащего извещения о времени и месте слушания дела.
Пунктом 1 части 1 статьи 150 КАС РФ установлено, что суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.
Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем могут быть устранены только посредством отмены решения Киреевского районного суда Тульской области с направлением дела на новое рассмотрение.
Ненадлежащее извещение административного ответчика о рассмотрении административного искового заявления повлекло нарушение гарантированного ст.46 Конституции Российской Федерации права на доступ к правосудию и справедливое судебное разбирательство, привело к тому, что административный ответчик был лишен возможности непосредственно участвовать в судебном заседании, а также реализовать свои права.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в том числе в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Поскольку при разрешении данного спора судом допущены существенные нарушения норм процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного ответчика, решение районного суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Киреевский районный суд Тульской области.
Руководствуясь ст.308-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Киреевского районного суда Тульской области от 5 сентября 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Киреевский районный суд Тульской области.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
