Дата принятия: 22 октября 2020г.
Номер документа: 33а-3618/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2020 года Дело N 33а-3618/2020
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Русских Л.В.,
судей
Мазюты Т.Н., Степановой Е.А.,
при секретаре
Абаскаловой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе акционерного общества "Омутнинская научная опытно-промышленная база" на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 22 июля 2020 г. по административному делу по административному исковому заявлению акционерного общества "Омутнинская научная опытно-промышленная база" к администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области о признании незаконным постановления и обязании устранить нарушения, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Степановой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Акционерное общество "Омутнинская научная опытно-промышленная база" обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области о признании незаконным пункта 1.2 постановления администрации Восточного городского поселения N N от 22 августа 2018 г., возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов акционерного общества путем внесения изменений в Государственный адресный реестр (ГАР). В обоснование требований указало, что 7 ноября 2017 г. постановлением администрации N N нежилому зданию с кадастровым номером N присвоен адрес: <адрес>. На основании указанного постановления в Государственный адресный реестр 10 ноября 2017 г. внесена запись об адресе объекта адресации муниципальное деление: <адрес>; административно-территориальное деление: <адрес>. Акционерное общество "Омутнинская научная опытно-промышленная база" обратилось в Федеральную налоговую службу с заявлением о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об адресе места нахождения юридического лица. В результате обращения в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись ГРН N N от 23 ноября 2017 г. о новом адресе места нахождения акционерного общества "Омутнинская научная опытно-промышленная база": <адрес>. Данная запись полностью соответствовала адресу, содержащемуся в федеральной информационной адресной системе (ФИАС). В 2018 г. администрацией Восточного городского поселения вынесено постановление N N, которым изменены сведения, содержащиеся в ФИАС, в результате чего из Государственного адресного реестра по административно-территориальному делению исключено городское поселение. Адрес приобрел следующий вид: <адрес>. В результате вынесения постановления N N возникло противоречие между данными в федеральной информационной адресной системе и в Едином государственном реестре юридических лиц об адресе общества. Лицом, ответственным за достоверность сведений, содержащихся в государственном адресном реестре, является орган местного самоуправления. Городское поселение и населенный пункт являются обязательными адресообразующими элементами в соответствии с пунктами 47, 50 Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221. В соответствии с подпунктом "а" пункта 20 статьи 3 Закона Кировской области от 7 декабря 2004 г. N 284-ЗО "Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их статусом муниципального района, муниципального округа, городского поселения, сельского поселения" муниципальное образование Восточное городское поселение находится в границах пгт. Восточный. Сведения Единого государственного реестра юридических лиц и федеральной информационной адресной системы не соответствуют адресу, присвоенному зданию в 2017 году, поскольку не содержат данных о населенном пункте или городском поселении. Полагают, что постановление N N от 22 августа 2018 г. не соответствует пунктам 47, 50 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221, и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
Просили признать незаконным постановление администрации Восточного городского поселения от 22 августа 2018 г. N N в части признания недействительным пункта 1.2 постановления; обязать администрацию муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области устранить нарушения прав истца путем внесения в государственный адресный реестр в разделе административного деления адрес в соответствии с постановлением от 7 ноября 2017 г. N N: <адрес>.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с принятым решением, представитель акционерного общества "Омутнинская научная опытно-промышленная база" Щербакова А.Н. обратилась в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в суде первой инстанции. Считает вывод суда о невозможности внесения в государственный адресный реестр сведений о Восточном городском поселении необоснованным и противоречащим пунктам 47 и 50 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N N, которыми установлено, что структура адреса включает в себя такие обязательные адресообразующие элементы как городское поселение и населенный пункт. Сведения об адресе в разделе административного деления являются неполными, не соответствующими постановлению администрации N N, не содержат такого элемента адреса как городское поселение и населенный пункт. Указывает, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку на основании указанного постановления в Единый государственный реестр юридических лиц внесены недостоверные сведения об адресе юридического лица, такие сведения носят официальный характер и становятся общедоступными. Истец лишен возможности использования присвоенного ему адреса, указанного, в том числе, в уставных документах общества, несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений. Вынесением оспариваемого постановления обществу причинены убытки в виде затрат на переоформление лицензии, регистрационных удостоверений на медицинские изделия и т.п.
В дополнениях к апелляционной жалобе представитель акционерного общества "Омутнинская научная опытно-промышленная база" Щербакова А.Н. указала, что иных вариантов написания адреса, кроме как в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в Российской Федерации" в федеральной информационной адресной системе не предусмотрено. Федеральный закон от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержит норм о написании адресов в формате административно-территориального деления на основании законов об административно-территориальном делении.
На апелляционную жалобу администрацией муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области, ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России представлены возражения, в которых указано на законность и обоснованность решения суда, отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.
Представитель акционерного общества "Омутнинская научная опытно-промышленная база" Щербакова А.Н., принимавшая участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с Сысертским районным судом Свердловской области, требования и доводы апелляционной жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что акционерное общество "Омутнинская научная опытно-промышленная база" является производителем лекарственных средств, подлежащих обязательной маркировке. Одним из обязательных требований к маркировке средств является указание адреса производителя готовых лекарственных средств. Изменение адреса оспариваемым постановлением препятствует возможности подключения к маркировке и противоречит требованиям Гражданского кодекса РФ, Закона "О федеральной адресной системе" и Правил присвоения адресов. Полагает, что адрес организации во всех информационных системах должен соответствовать постановлению N 137.
Администрация муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в представленном суду ходатайстве просили о рассмотрении дела в его отсутствие.
Иные участники процесса, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя акционерного общества "Омутнинская научная опытно-промышленная база" Щербакову А.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно при несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 7 ноября 2017 г. администрацией муниципального образования Восточное городское поселение вынесено постановление N N о присвоении адресного ориентира земельному участку, расположенному на автомобильной дороге <адрес>. Постановлено присвоить элементу планировочной структуры Восточного городского поселения наименование - дорога Восточный-Филипповка. Присвоить земельному участку с кадастровым номером: N адрес: <адрес>. Присвоить нежилому зданию <адрес> с кадастровым номером: N адрес: <адрес>.
Постановлением администрации муниципального образования Восточное городское поселение от 22 августа 2018 г. N N об уточнении сведений, содержащихся в Государственном адресном реестре, постановлено уточнить сведения, содержащиеся в государственном адресном реестре. Уточняемые реквизиты адреса: тип элемента городское поселение - наименование поселения <адрес>; тип элемента территория - наименование города <адрес>, тип элемента территория - наименование элемента планировочный структуры дорога <адрес>.
Уточненные реквизиты адреса, необходимые для внесения изменений в Государственной адресный реестр: тип элемента городское поселение - наименование поселения <данные изъяты>; тип элемента территория - наименование элемента планировочной структуры дорога <адрес>.
Из информации государственного адресного реестра об адресе объекта адресации по административному делению следует следующее. Содержатся сведения об адресе объекта адресации: страна - <данные изъяты>, субъект - <данные изъяты>, район - (вид - район) <данные изъяты> - отсутствует, населенный пункт - отсутствует, элемент планировочной структуры - (вид - территория) дорога <адрес>, элемент улично-дорожной сети - отсутствует, земельный участок - отсутствует, здание - (вид - корпус) N, запись в государственном адресном реестра сделана на основании Постановления от 7 ноября 2017 г. N N.
Из информации государственного адресного реестра об адресе объекта адресации по муниципальному делению следует следующее. Содержатся сведения об адресе объекта адресации: страна - <данные изъяты>, субъект - <данные изъяты>, муниципальный район - <адрес>, элемент планировочной структуры - (вид - территория) дорога <адрес>, здание - (вид - корпус) N, (вид - строение) - N, запись в государственном адресном реестра сделана на основании Постановления от 7 ноября 2017 г. N N.
В выписке из ЕГРЮЛ адрес акционерного общества "Омутнинская научная опытно-промышленная база" указан как <адрес>.
Разрешая заявленные требования по существу, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемое постановление соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
С данным выводом суда следует согласиться, поскольку он соответствует нормам права, регулирующим спорны правоотношения, и представленным в материалы дела доказательствам.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 3 статьи Федерального закона N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия: 1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; 2) размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона N 443-ФЗ предусмотрено, что в государственный адресный реестр вносятся сведения об адресах и о реквизитах документов о присвоении, об изменении, аннулировании адресов.
Частью 2 статьи 4 данной статьи предусмотрено, что ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах несет орган местного самоуправления или орган государственной власти, разместившие такие сведения.
Исходя из анализа указанных норм, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом местного самоуправления в пределах предоставленной ему компетенции.
Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.
Согласно пункту 44 Правил структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами: а) наименование страны (Российская Федерация); б) наименование субъекта Российской Федерации; в) наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа; д) наименование населенного пункта; е) наименование элемента планировочной структуры; ж) наименование элемента улично-дорожной сети; з) наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка или тип и номер здания (строения), сооружения; к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении, или наименование объекта адресации "машино-место" и номер машино-места в здании, сооружении.
Адрес в постановлении администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области от 7 ноября 2017 г. N N о присвоении адресного ориентира земельному участку, расположенному на <адрес>, присвоен с соблюдением структуры адреса и содержит элемент адреса "<данные изъяты> городское поселение".
Законом Кировской области от 7 декабря 2004 г. N 284-ЗО "Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения" определен перечень и наименования муниципальных образований Кировской области.
Законом Кировской области от 22 июля 2007 г. N 203-ЗО "О реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области" утвержден реестр административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области.
В реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов, утвержденном Законом Кировской области от 22 июля 2007 г. N 203-ЗО, отсутствует "городское поселение Восточное", а имеется населенный пункт "пгт. Восточный".
В соответствии с пунктом 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: а) страна; б) субъект Российской Федерации; в) муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).
Согласно пункту 48 Правил иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации.
Пунктом 50 Правил определено, что структура адреса здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии); б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); в) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства.
В силу изложенного при присвоении адреса объектам адресации, расположенным вне границ населенных пунктов, реквизит адреса "населенный пункт" не является обязательным.
Судом первой инстанции на основании исследования карты градостроительного зонирования муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области, установлено, что здание "Омутнинская научная опытно-промышленная база" находится территориально в границах <данные изъяты> городского поселения, но вне территории пгт. <данные изъяты>.
Поскольку Восточное городское поселение не имеет статуса населенного пункта (города либо поселка городского типа), раздел государственного адресного реестра по административному делению такого элемента, как городское поселение, не содержит, суд счел обоснованными доводы административного ответчика о невозможности внесения в государственный адресный реестр в раздел "административное деление" сведений о Восточном городском поселении.
На основании изложенного суд первой инстанции, разрешая заявленные административные исковые требования, обоснованно пришел к выводу о том, что нарушений Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N N, обжалуемым постановлением от 22 августа 2018 г. N N, исключающим указание на <данные изъяты> городское поселение в качестве города в государственном адресном реестре, не допущено.
Доводы настоящей жалобы о том, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы акционерного общества "Омутнинская научная опытно-промышленная база" не могут быть приняты во внимание, поскольку, как следует из материалов дела, в настоящее время государственный адресный реестр содержит следующие сведения: административное деление: <данные изъяты> область, <данные изъяты> район, территория <адрес>, корпус N, строение N; муниципальное деление: РФ, <данные изъяты> область, муниципальный район <данные изъяты>, городское поселение <данные изъяты>, территория дорога <адрес>, корпус N, строение N.
Доводы апелляционной жалобы, повторяющие позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат обстоятельств, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела.
Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.
Нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Омутнинского районного суда Кировской области от 22 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Омутнинская научная опытно-промышленная база" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий судья:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
