Дата принятия: 21 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-3617/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2020 года Дело N 33а-3617/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Никодимова А.В., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием административного истца Ильина А.А., представителя административного истца - Григорьева Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 30 сентября 2020 года по делу по административному иску Ильина А.А. к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения, которым
постановлено:
В удовлетворении исковых требований Ильина А.А. отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения административного истца и его представителя, судебная коллегия
установила:
Ильин А.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что в _______ году после смерти родителей остался сиротой, был передан под опеку родной тете И., которая неоднократно обращалась в Администрацию .......... района о включении его в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако ей было отказано, поскольку за ним было закреплено жилое помещение в с. ........... В силу своего несовершеннолетнего возраста и жизненных обстоятельств не смог своевременно обратиться в орган опеки и попечительства, когда как его брата и сестру включили в вышеуказанный реестр. Обратился в Окружную администрацию г. Якутска о включении его в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, только в апреле 2020 г. 17.06.2020 г. заключением комиссии Окружной администрации г. Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истцу было отказано во включении в указанный реестр. Считает данный отказ был незаконным, нарушающим его права и интересы, по вине работников органов опеки и попечительства он не был своевременно включен в республиканский реестр. Просит признать заключение комиссии Окружной администрации г. Якутска незаконным и обязать указанную комиссию включить его в реестр.
Судом принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административным истцом.
В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, указывая также о том, что суд не дал оценки тому, что распоряжение, на основании которого за ним и его родными был закреплен жилой дом, является незаконным. Указывает о том, что неоднократно обращался с заявлением о включении в реестр, что также судом не было учтено.
В судебное заседание административный ответчик - Окружная Администрация г. Якутска не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного ответчика.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.
В Республике Саха (Якутия) порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, защиты и реализации их жилищных прав до 07.01.2013 г. определялся Законом Республики Саха (Якутия) от 31.03.2005 г. 225-З N 457-III (ред. от 29.03.2012, с изм. от 04.09.2012) "О порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия) (новая редакция)", далее - Законом Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 г. 1154-З N 1201-IV (ред. от 15.06.2016 г.) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Как указано в статье 3 Закона Республики Саха (Якутия) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с целью обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченный орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия) формирует единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со статьей 1 настоящего Закона (пункт 1).
Законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют заявления о включении указанных детей в реестр в орган опеки и попечительства органа местного самоуправления по месту жительства указанных детей в течение 30 календарных дней со дня достижения ими возраста 14 лет или возникновения после достижения ими возраста 14 лет оснований для предоставления им жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 2). Заявления о включении в реестр также могут представить в орган опеки и попечительства органа местного самоуправления по месту своего жительства дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они не были в установленном порядке включены в реестр соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет (пункт 3).
Орган опеки и попечительства органа местного самоуправления по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляет контроль за своевременным представлением законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении указанных детей в реестр (пункт 13)
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно п. 9 ст. 8 данного закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Из положений данного закона следует, что дополнительные гарантии, установленные этим законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются лишь на лиц, не достигших возраста 23 лет.
При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
Таким образом, лица, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, при этом не вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет, не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки.
Как установлено судом и видно из материалов административного дела, Ильин А.А., _______ года рождения (на момент подачи иска - полных *** лет) является с _______ года сиротой, что подтверждается свидетельствами о смерти его родителей.
Согласно справки Администрации Муниципального района ".........." Республики Саха (Якутия) от 16.03.2020 г. Ильин А.А. находился под опекой родной тети И. на основании распоряжения администрации МР ".........." от _______ г. N ....
Распоряжением Администрации муниципального образования ".......... наслег" .......... улуса (района) Республики Саха (Якутия) N ... от 11.04.2007 г. за несовершеннолетними истцом и его братьями и сестрой был закреплен жилой дом, расположенный по адресу: .........., общей площадью *** кв.м., 1995 года постройки, с приусадебным участком *** га.
Опекун несовершеннолетнего Ильина А.А. неоднократно обращался по месту жительства в орган опеки и попечительства .......... района с заявлениями о включении ребенка в реестр детей-сирот в целях обеспечения жильем, в удовлетворении которых было отказано по основанию закрепления за ребенком вышеуказанного жилого помещения. Принятые решения в установленном порядке не были обжалованы.
Ильин А.А. после достижения совершеннолетия с 2013 года до 2017 года проживал в г. .........., затем переехал в г.Якутск по месту учебы, в указанный период не обращался по месту жительства в орган опеки и попечительства для включения его в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Он подал заявление о включении его в вышеуказанный реестр в Окружную Администрацию г.Якутска лишь в апреле 2020 года, причем на тот момент был зарегистрирован по адресу: ...........
Заключением Комиссии Окружной администрации г. Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 17 июня 2020 года N ... истцу было отказано во включении его в республиканский реестр детей-сирот в связи с достижением *** лет.
В нарушение положений статьи 62 КАС РФ Ильин А.А. не представил суду доказательства уважительности причин и наличия обстоятельств, объективно препятствующих ему обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства и в Окружную Администрацию г.Якутска с заявлением о постановке на учет до достижения возраста 23 лет.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
На момент достижения возраста 18 лет на территории города Якутска Ильин А.А. не проживал, в связи с чем оснований для обеспечения его жильем на территории городского округа город Якутск не имеется.
В силу изложенного правовые основания для признания обжалуемого решения незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца отсутствуют.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции постановилзаконное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены принятого по делу судебного акта.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 30 сентября 2020 года по делу по административному иску Ильина А.А. к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Оконешникова М.М.
Судьи Никодимов А.В.
Протодьяконов В.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
