Дата принятия: 10 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3617/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2018 года Дело N 33а-3617/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Богатыревой Л.А.,
с участием представителя Окружной администрации г.Якутска Николаева И.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 14 августа 2018 года по делу по административному иску Черных А.Н., Черных В.П. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в формировании земельного участка под многоквартирный жилой дом, которым
постановлено:
Признать незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска от _______г. в формировании земельного участка.
Обязать Окружную администрацию г.Якутска в установленные порядке и сроки повторно рассмотреть вопрос о формировании земельного участка под многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: .........., в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителя административного ответчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Черных А.Н. и Черных В.П. обратились в суд с административным иском об оспаривании отказа Окружной администрации г.Якутска в формировании земельного участка под многоквартирный жилой дом. Требования мотивировали тем, что являются собственниками ........... При обращении с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о формировании земельного участка под указанный жилой дом отказано по мотивам несоответствия территориальной зоне Ж-6.2, в которой использование земельного участка под малоэтажную жилую застройку не предусмотрено, а также несоответствия проекту межевания территории квартала "47" ГО "г.Якутск" и наложения спорного земельного участка на земельный участок с кадастровым N ....
С таким отказом Черных не согласились. Истцы указывают, что в настоящее время земельный участок под многоквартирный дом для муниципальных или государственных нужд не зарезервирован, не изъят из оборота. Распоряжением заместителя главы ГО "г.Якутск" от _______г. N ...зр право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым N ... за МКУ "Главстрой" для использования под строительство национальной школы "Айыы кыhата" прекращено. Полагая отказ незаконным, противоречащим требованиям действующего законодательства и нарушающим права истцов, просили суд удовлетворить заявленные требования.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что земельный участок предназначен для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования, в связи с чем спорный участок не может быть предоставлен в частную собственность, что судом не проверено. Также считает, что данное дело не подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что Черных А.Н., Черных В.П. являются сособственниками квартиры N ... жилого дома по адресу: .........., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Жилой дом двухэтажный двухподъездный деревянный, _______. постройки.
При обращении административных истцов с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о формировании земельного участка под многоквартирным домом последовал отказ по причине несоответствия территориальной зоне Ж-6.2, в которой использование земельного участка под малоэтажную жилую застройку не предусмотрено, также не соответствует проекту межевания территории квартала "47" ГО "г.Якутск", поскольку границы участка расположены на образуемом земельном участке с видом разрешенного использования - "дошкольное, начальное, среднее общее образование". Кроме того, спорный земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым N ....
В соответствии со ст.16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч.2 ст.16).
В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч.3 ст.16).
В силу ч.4 ст.16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
В пунктах 2.3 и 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от _______ N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона от _______ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, М. и П." определена правовая позиция, согласно которой в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется. Обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.
Согласно разъяснениям, изложенным содержащихся в абзаце 3 п.66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от _______ N N ... "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (ч.2 ст.16 Вводного закона).
Доказательств суду о том, что земельный участок под многоквартирный дом по .........., сформирован, не представлено, сведения о постановке его на кадастровый учет отсутствуют.
Кроме того, распоряжением заместителя главы ГО "г.Якутск" от _______г. N ...зр прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым N ..., предоставленного МКУ "Главстрой" для использования под строительство национальной школы "Айыы кыhата" общей площадью ******** кв.м. по адресу: .........., квартал "47".
Доводы ответчика о несоответствии территориальной зоне Ж-6.2 - зоне застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории центральной части г.Якутска, где использование земельного участка под малоэтажную жилую застройку не предусмотрено, судом отклонены, поскольку административные истцы обратились в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о формировании земельного участка. Кроме того, фактическое землепользование, существующее на момент принятия Правил землепользования и застройки г. Якутска, должно было быть учтено при их принятии.
По тем же основаниям подлежат отклонению доводы о несоответствии проекту межевания территории квартала "47" ГО "г.Якутск" по виду разрешенного использования - "дошкольное, начальное, среднее общее образование".
Также наложение границ испрашиваемого участка на земельный участок с кадастровым N ... не подтвердилось, поскольку распоряжением заместителя главы ГО "г.Якутск" от _______г. N ...зр право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком МКУ "Главстрой" прекращено.
Сведений о том, что решение о резервировании земельного участка под муниципальные и государственные нужды не принято, суду не представлено.
При этом факт бездействия административного ответчика судом не установлен, поскольку в установленный законом срок обращение Черных рассмотрено и дан соответствующий ответ.
При таких обстоятельствах оснований для отказа в формировании земельного участка под многоквартирный дом по адресу: .......... по заявлению Черных у органа местного самоуправления не имелось, о чем суд пришел к правильному выводу и обоснованно удовлетворил заявленные требования в этой части.
Суд обязал ответчика повторно рассмотреть обращение административных истцов, поскольку восстановление нарушенного права способом, указанным ими, невозможно исходя из полномочий органа местного самоуправления и компетенции судебных органов.
Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы в апелляционной жалобе не влекут отмену судебного постановления.
Доводы жалобы о том, что требования Черных подлежали рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судебная коллегия отклоняет.
В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.
Таким образом, к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Уполномоченный орган местного самоуправления, решение которого является предметом оспаривания, реализует административные и иные публично-властные полномочия в отношении заявителей, а обжалуемый административными истцами отказ в формировании земельного участка под многоквартирный дом является одной из форм реализации административным ответчиком публично-властных полномочий.
В связи с указанным, требования административных истцов вытекают из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, соответственно, судом правильно рассмотрены в порядке административного судопроизводства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 14 августа 2018 года по делу по административному иску Черных А.Н., Черных В.П. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в формировании земельного участка под многоквартирный жилой дом оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Сыренова С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
