Дата принятия: 13 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-3616/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2018 года Дело N 33а-3616/2018
гор. Брянск 13 ноября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Бердниковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области по доверенности Коноваленко В.В. на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 07 августа 2018 г. по административному исковому заявлению Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области" о признании незаконным бездействия и обязании создать для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках надлежащие материально-бытовые условия.
Заслушав доклад судьи Катасоновой Л.Н., объяснения представителя административного ответчика - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области и заинтересованного лица УФСИН России по Брянской области Кривенченко Ю.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца - прокурора Николаевой С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании создать для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках надлежащие материально-бытовые условия.
В обоснование требований указал, что в ходе проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области установлено, что в исправительном учреждении отбывают уголовные наказания более 1100 осужденных, из которых ежегодно к труду привлекается более 450 осужденных, в том числе, 74 осужденных на работы, связанные с хозяйственным обслуживанием и более 300 осужденных на работы в промышленной зоне. Во исполнение требований ст. 104 УИК РФ и ст. 114 ТК РФ трудоустроенным осужденным, администрацией учреждения, за фактически отработанное время, предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска без выезда за пределы исправительного учреждения. При уходе в ежегодный отпуск осужденные должны переводиться в помещение для проведения отпусков. Однако, указанное помещение в колонии отсутствует, в связи с чем, осужденные во время ежегодного отпуска находятся в отрядах, чем нарушается их право на отдых, необходимый для восстановления работоспособности.
С учетом уточнения исковых требований Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области, выразившееся в необеспечении осужденных, находящихся в ежегодном отпуске материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства, а также приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы"; обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области обеспечить осужденных, находящихся в ежегодном отпуске материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства, а также приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", в том числе помещением (жилой блок на 3 человек), включающим: прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой и помещение для младшего инспектора.
Определением Клинцовского городского суда Брянской области от 18 мая 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России по Брянской области.
Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 07 августа 2018 г. административное исковое заявление Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области удовлетворено.
Судом постановлено:
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области", выразившееся в не обеспечении осужденных, находящихся в ежегодном отпуске материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства, а также приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".
Обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области" обеспечить осужденных, находящихся в ежегодном отпуске материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства, а также приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", в том числе помещением (жилой блок на 3 человек), включающим: прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой и помещение для младшего инспектора, в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
Обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области" в месячный срок со дня исполнения решения суда, письменно уведомить об исполнении решения Клинцовский городской суд Брянской области, а также Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области по доверенности Коноваленко В.В. просит решение суда отменить, считая его принятым с нарушением норм материального и процессуального права, мотивируя тем, что Приказ ФСИН России от 27.07.2006 г. N512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" не прошел государственную регистрацию и не был опубликован в соответствии с утвержденным порядком, в связи с чем, по мнению апеллянта, не может быть применен судом при разрешении дела. Указывает, что Приказ ФСИН России от 27.07.2006 г. N512 предусматривает номенклатуру имущества, которым обеспечиваются помещения при их наличии, но не устанавливает обязанность исправительного учреждения по обустройству указанных помещений. Ссылается на невозможность исполнения решения суда в установленный срок, поскольку Учреждение финансируется из федерального бюджета в пределах бюджетных средств соответствующих лимитов с доведением предельных объемов финансирования, а для обеспечения материально-бытовыми условиями осужденных, находящихся в отпуске, требуются значительные финансовые затраты, которые не были предусмотрены и отсутствуют. Обращает внимание на то, что до возбуждения производства по настоящему делу акты прокурорского реагирования отсутствовали.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Сансербаев А.Е., считает решение суда законным и не подлежащим отмене, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель УФСИН России по Брянской области и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области по доверенностям Кривенченко Ю.В. доводы и требования апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда.
Представитель административного истца - прокурор Николаева С.Н. поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на апелляционную жалобу, решение суда считала законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица - ФКУЗ МСЧ-32 УФСИН России по Брянской области, в судебное заседание не явился, о месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представлено.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителя УФСИН России по Брянской области и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области по доверенностям Кривенченко Ю.В., прокурора Николаеву С.Н., проверив законность и обоснованность решения по правилам ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.
В силу ч.2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Согласно части 4 статьи 104 УИК РФ, работающие осужденные, имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.
Статьей ст. 99 УИК РФ регламентировано, что осужденным к лишению свободы гарантируются установленные действующим законодательством и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения.
Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее - Приказ ФСИН России N 512) утверждены Нормы обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
В Приложении N2 к Приказу ФСИН России N 512 предусмотрено, что помещение для проведения осужденными отпусков при учреждении (жилой блок на 3 человек), должно включать в себя прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой и помещение для младшего инспектора с указанием перечня необходимой мебели, оборудования и инвентаря.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 Устава).
В пункте 2.1 Устава определены предмет и цели деятельности Учреждения, к числу которых отнесено, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Вместе с тем, в ходе проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области установлено, что в исправительном учреждении отбывают уголовные наказания более 1100 осужденных, из которых ежегодно к труду привлекается более 450 осужденных, в том числе: 74 осужденных на работы, связанные с хозяйственным обслуживанием и более 300 осужденных на работы в промышленной зоне, однако, на территории исправительного учреждения помещения для проведения отпусков осужденными отсутствуют. Осужденные, находящиеся в отпуске, проживают в помещении своих отрядов, что подтверждается сведениями, содержавшимися в справке начальника ОКБО ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области Тесленок Ю.В.
Отсутствие помещений для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках в исправительных учреждениях Брянской области подтверждается также письмом ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России от 27.03.2018 г. N 98-536, согласно которому на период отпуска осужденные находятся в помещении отрядов.
Вместе с тем, осужденным, трудоустроенным в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области, предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска в количестве 12 рабочих дней и 7 дней за работу во вредных условиях труда. Так, в 2017 г. ежегодные оплачиваемые отпуска были предоставлены 256 осужденным, в 2018 г. - 15 осужденным, что подтверждается справкой старшего специалиста по социальной работе с осужденными ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области Лабуз О.В., а также копиями приказов о предоставлении отпусков осужденным.
Разрешая заявленные требования прокурора и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 2 Конституции РФ, ст. ст. 99, 104 УИК РФ, положениями Приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" и Приложения N2 к названному Приказу, установив, что в исправительном учреждении отсутствуют помещения для проведения осужденными отпусков, пришел к выводу о бездействии ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области, выразившемся в необеспечении осужденных, находящихся в ежегодном отпуске материально - бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно - исполнительного и санитарного законодательства, что ведет к нарушению интересов неопределенного круга лиц - осужденных исправительного учреждения на материально - бытовое обеспечение по установленным нормам в специально выделенном для этих целей помещении, а также на благоприятную среду обитания в данном помещении.
Судебная коллегия с данным выводом соглашается, поскольку он основан на правильном толковании норм права и установленных по делу обстоятельствах.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Приказ ФСИН России от 27.07.2006 г. N512 является ведомственным нормативно-правовым актом, не опубликовывался, в связи с чем, не подлежит применению судом при разрешении дела, а также о том, что данный приказ утверждает исключительно номенклатуру имущества которым обеспечиваются помещения при их наличии, но не устанавливает обязанность исправительного учреждения по обустройству указанных помещений, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой соглашается судебная коллегия. Оснований для иной оценки не имеется.
Ссылка в жалобе на невозможность исполнения решения суда в установленный срок по причине отсутствия в настоящее время финансирования на цели обустройства помещений для проведения осужденными отпусков, является несостоятельной, поскольку факт отсутствия финансирования не может служить основанием для несоблюдения требований законодательства, а права осужденных на пользование указанными объектами не должны ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии актов прокурорского реагирования до подачи административного иска в суд, также не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку в соответствии с положениями КАС РФ, Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор наделен полномочиями обращения в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Право прокурора на обращение в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц не предусматривает обязательного направления в досудебном порядке в адрес организации (учреждения), в деятельности которой выявлены нарушения законодательства, представления прокурора. Полномочия прокурора, предусмотренные ч. 4 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", не обусловлены наличием или отсутствием соответствующего акта прокурорского реагирования.
Кроме этого, судебная коллегия отмечает, что, несмотря на обязательность исполнения требований, указанных в представлении прокурора, представление, в отличие от судебного решения, не может быть исполнено в принудительном порядке.
В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308-309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 07 августа 2018 г. по административному исковому заявлению Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области" о признании незаконным бездействия и обязании создать для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках надлежащие материально-бытовые условия оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области по доверенности Коноваленко В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи
О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
