Дата принятия: 13 мая 2021г.
Номер документа: 33а-3612/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2021 года Дело N 33а-3612/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего ФИО8,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре ФИО4,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4077/2020 (УИД 47RS0006-01-2020-004904-60) по апелляционной жалобе председателя правления ТСН "Полет-2" массива Учхоз Сяськелевского сельского поселения ФИО1 на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 20 ноября 2020 года по административному исковому заявлению председателя правления ТСН "Полет-2" массива Учхоз Сяськелевского сельского поселения ФИО1 к администрации муниципального образования "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области об оспаривании действий органов местного самоуправления,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО8, лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Административный истец обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором указал, что по результатам рассмотрения обращения председателя СНТ "Балтика" массива "Учхоз" ФИО5 в его адрес административным ответчиком администрацией муниципального образования "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области было направлено письмо от 05.08.2020 г. исх. N, в котором ему предлагалось добровольно устранить выявленные нарушения, в связи с установкой шлагбаумов для ограничения проезда в ТСН "Полёт-2" массива Учхоз" Сяськелевского сельского поселения и сообщить о принятых мерах в срок до 01.09.2020 г. Полагая свои права нарушенными админисратвиный истец просил признать незаконным действие администрации муниципального образования "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в требовании устранения нарушений в связи с установкой шлагбаумов (письмо от 05.08.2020 г. исх. N N), взыскать с администрации муниципального образования "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 (триста) рублей (л.д. 5-8).
В процессе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены СНТ "Балтика", ТСН "Ленинец", ТСН "Прометей-Учхоз".
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 20 ноября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе административным истцом ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В суде апелляционной инстанции председатель правления ТСН "Полет-2" ФИО1, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд её удовлетворить.
Представитель администрации МО "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о законности действий администрации, которая в пределах своей компетенции осуществила мероприятия по муниципальному земельному контролю в рамках рассмотрения поступившего к нему обращения председателя СНТ "Балтика" массива "Учхоз" ФИО5
Судебная коллегия полагает необоснованным вывод суда первой инстанции, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
ТСН "Полет-2" массива "Учхоз" Сяськелевского сельского поселения (ранее - СНТ) на основании Постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области N от 04.03.2011 г. "О предоставлении земельного участка СНТ "Полет-2" массива "Учхоз" Сяськелевского сельского поселения", является собственником земельного участка: кадастровый N, площадью 87299 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
24.06.2017 г. Протоколом общего собрания представителей СНТ "Полет-2" N было принято решение об установлении шлагбаума на въезде в садоводство.
14.02.2019 г. УМВД России по Гатчинскому району и ЛО в адрес ТСН "Полет-2" массива "Учхоз" было направлено Представление (исх. N) о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона), в соответствии с которым садоводству было предписано: принять меры к ограждению территории садоводства по всему периметру, ужесточить правила въезда и выезда с территории садоводства и оборудовать территорию садоводства камерами видеонаблюдения. Невыполнение данного Предписания грозило ТСН "Полет-2" привлечением к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
Протоколом заседания Правления ТСН "Полет-2" массива "Учхоз" N от 13.06.2020 г. было дополнительно постановлено реализовать ранее принятое решение протоколом собрания представителей СНТ "Полет-2" N от 24.06.2017 г.
Во исполнение указанных решений 17.06.2020 г. ТСН "Полет-2" был заключен с ООО "МегаТон" договор на установку двух автоматических шлагбаумов (на въезде в садоводство с двух сторон) с системой видеонаблюдения, который был исполнен 24.07.2020 г.
Как следует из материалов дела, в администрацию МО "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области поступило обращение председателя СНТ "Балтика" массива "Учхоз" ФИО5 по акту незаконных действий СНТ "Полет-2" по самозахвату земли и установки металлоконструкции (шлагбаума) на земельном участке, принадлежащей СНТ "Балтика" массива "Учхоз" (л.д.111).
В соответствии со ст.ст. 9, 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, в соответствии с нормами ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" по доводам обращения административным ответчиком была проведена проверка.
Так, 21 июля 2020 года специалистом администрации МО "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области составлен акт осмотра двух металлических шлагбаумов, расположенных в массиве <адрес> (л.д.112).
29 июля 2020 года председателем Правления ТСН "Полет-2" массива "Учхоз" даны объяснения (л.д.15-16).
03 августа 2020 года материал по обращению направлен в отдел надзорной деятельности и профилактической работы Гатчинского района УНД и ПР ГУМЧС России по Ленинградской области для рассмотрения в рамках предоставленных полномочий (л.д. 130-131).
Кроме того, 05 августа 2020 года администрацией МО "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области в адрес административного истца было направлено письмо N N, в котором административный ответчик, ссылаясь на Правила Дорожного движения Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, Кодекс административных правонарушений, ФЗ "О пожарной безопасности", требования пожарной безопасности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" предлагал устранить выявленные нарушения, в связи с установкой шлагбаумов и сообщить о принятых мерах в установленный срок (л.д.13-14).
Судебная коллегия полагает, что направляя в адрес административного истца письмо, администрация МО "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области вышла за рамки полномочий, предусмотренных ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", которой на государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо не возложена обязанность направления какого-либо сообщения или требования в адрес другого лица, не являющегося подателем обращения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает незаконными действия административного ответчика, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Поскольку, при подаче административного искового заявления административным истцом была произведена оплата государственной пошлины в размере 300 руб. (л.д.4), данные судебные расходы подлежат возмещению с административного ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 20 ноября 2020 года отменить, принять по делу новое решение:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным действие администрации муниципального образования "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в требовании устранения нарушений, в связи с установкой шлагбаумов (письмо от 05.08.2020 г. исх. N).
Взыскать с администрации муниципального образования "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 (триста) рублей.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 14 мая 2021 года.
Председательствующий
Судьи
(судья ФИО7)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
