Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 11 февраля 2021 года №33а-361/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 февраля 2021 года Дело N 33а-361/2021







11 февраля 2021 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Соляникова Р.В., Щепалова С.В.,
при секретаре Сафоновой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседанииадминистративное дело по апелляционной жалобеадминистративного ответчика на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 10 ноября 2020 г. по административному исковому заявлению Клименко Евгении Валентиновны, Первых Екатерины Анатольевны, Жуковой Оксаны Михайловны, Подогова Александра Владимировича, Бичана Геннадия Михайловича, Матеро Ирины Владимировны, Манько Андрея Валентиновича, Круминой Оксаны Антоновны, Локоцкой Анны Владимировны, Карху Олеси Андреевны, Колесниковой Ольги Анатольевны, Пустобриковой Марины Александровны, Сидоренкова Алексея Викторовича, Зернова Никиты Владимировича, Хартикайнен Натальи Николаевны, Гедешури Лидии Анатольевны к администрации Костомукшского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен Клименко Е.В., Первых Е.А., Жуковой О.М., Подоговым А.В., Бичаном Г.М., Матеро И.В., Манько А.В., Круминой О.А., Локоцкой А.В., Карху О.А., Колесниковой О.А., Пустобриковой М.А., Сидоренковым А.В., Зерновым Н.В., Хартикайнен Н.Н., Гедешури Л.А. (далее совместно - административные истцы, заявители) по тем основаниям, что заявителям и членам их семей в соответствии с Законом Республики Карелия от 6 марта 2017 г. N 2101-ЗРК "О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия" (далее - Закон N 2101-ЗРК) были предоставлены в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки в блоке "Ж" в г.Костомукша, относящиеся к категории земель: земли населенных пунктов, и имеющие вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в том числе:
- Клименко Е.В. и членам ее семьи: Рыбину М.Д., Клименко А.А., Клименко Д.А. - земельный участок с кадастровым номером (...), площадью 1092 кв.м (далее - участок 320);
- Первых Е.А. и членам ее семьи: Первых О.Ю., Кинн И.А., Первых Л.О., Первых М.О. - земельный участок с кадастровым номером (...), площадью 1427 кв.м (далее - участок 323);
- Жуковой О.М. и членам ее семьи: Жукову К.А., Жукову Е.К., Жукову Г.К., Жуковой У.К. - земельный участок с кадастровым номером (...), площадью 1426 кв.м (далее - участок 112);
- Подогову А.В и членам его семьи: Подоговой С.А., Подогову Н.А., Подогову С.А., Подогову М.А. - земельный участок с кадастровым номером (...), площадью 1440 кв.м (далее - участок 94);
- Бичану Г.М. и членам его семьи: Гривицкой Н.Л., Бичан Л.Г., Бичан Е.Г., Бичан Ф.Г. - земельный участок с кадастровым номером (...), площадью 1340 кв.м (далее - участок 104);
- Матеро И.В. и членам ее семьи: Матеро Н.А., М. М.Н., Матеро А.Н., Матеро Э.Н. - земельный участок с кадастровым номером (...), площадью 1475 кв.м (далее - участок 100);
- Манько А.В. и членам его семьи: Манько М.М., Манько З.А., Манько В.А., Манько М.А. - земельный участок с кадастровым номером (...), площадью 1198 кв.м (далее - участок 101);
-Круминой О.А. и членам ее семьи: Филиппскому Ю.В., Круминой Д.А., Филиппской Н.Ю., Филиппскому А.Ю. - земельный участок с кадастровым номером (...), площадью 1472 кв.м (далее - участок 114);
- Локоцкой А.В. и членам ее семьи: Лапковскому А.В., Манаевой А.Р., Локоцкой Д.С., Лапковскому И.А. - земельный участок с кадастровым номером (...), площадью 1370 кв.м (далее - участок 110);
- Карху О.А. и членам ее семьи: Степанову П.С., Воробьевой А.М., Воробьевой В.М. - земельный участок с кадастровым номером (...), площадью 1384 кв.м (далее - участок 103);
- Колесниковой О.А. и членам ее семьи: Колесникову А.Н., Колесникову С.А., Колесникову С.А., Колесниковой В.А., Колесниковой А.А. - земельный участок с кадастровым номером (...), площадью 1234 кв.м (далее - участок 116);
- Пустобриковой М.А. и членам ее семьи: Пустобрикову А.Н., Яворскому И.В., Пустобриковой А.А., Пустобрикову А.А. - земельный участок с кадастровым номером (...), площадью 1421 кв.м (далее - участок 109);
- Сидоренкову А.В. и членам его семьи: Сидоренковой О.А., Сидоренковой Е.А., Сидоренкову В.А., Сидоренкову М.А. - земельный участок с кадастровым номером (...), площадью 1311 кв.м (далее - участок 93);
- Хартикайнен Н.Н. и членам ее семьи: Хартикайнен А., Хартикайнен Т.М. Хартикайнен С.М. - земельный участок с кадастровым номером (...), площадью 1391 кв.м (далее - участок 111);
-Зернову Н.В. и членам его семьи: Зерновой А.А., Зерновой Д.Н., Зерновой Э.Н., Зерновой А.Н. - земельный участок с кадастровым номером (...), площадью 1491 кв.м (далее - участок 315);
- Гедешури Л.А. и членам ее семьи: Гедешури Г.А., Гедешури В.Г., Гедешури А.Г., Гедешури Т.Г. - земельный участок с кадастровым номером (...), площадью 1425 кв.м (далее - участок 324, совместно - спорные участки).
Однако в месте нахождения спорных участков в блоке "Ж" г. Костомукша отсутствует необходимая инфраструктура (водоснабжение, водоотведение, дорога), при этом сами участки заболочены. Отсутствие транспортной доступности, водоснабжения, водоотведения, заболоченность участков препятствуют их целевому использованию для строительства жилых домов. Полагая, что указанное явилось следствием бездействия администрации Костомукшского городского округа (далее Администрация, административный ответчик) по необеспечению транспортной доступности, системы водоснабжения и водоотведения и непринятию мер, направленных на предотвращение подтопления спорных участков, административные истцы просили:
- признать незаконным бездействие административного ответчика по необеспечению транспортной доступности, системы водоснабжения и водоотведения и непринятию мер, направленных на предотвращение подтопления спорных участков;
- возложить на Администрацию обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить дорогу для подъезда к спорным участкам, принять меры, направленные на надлежащее функционирование системы водоснабжения и водоотведения указанных участков в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"(далее - Закон N 416-ФЗ) и провести мероприятия, направленные на предотвращение подтопленияспорных участков.
Решением суда административный иск удовлетворен. Признано незаконным бездействие Администрации по необеспечению транспортной доступности, системы водоснабжения и водоотведения и непринятию мер, направленных на предотвращение подтопления спорных участков с возложением на административного ответчика обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу:
- обустроить дорогу для подъезда к участкам 320,323, 112, 94, 104, 100, 101, 114, 110, 103, 116, 109, 93, 111, 315, 324;
- принять меры, направленные на надлежащее функционирование системы водоснабжения и водоотведения участков 320, 323, 112, 94, 104, 100, 101, 114, 110, 103, 116, 109, 93, 111, 315, 324 в соответствии с Законом N 416-ФЗ;
- провести мероприятия, направленные на предотвращение подтопления участков 320, 323, 112, 94, 104, 100, 101, 114, 110, 103, 116, 109, 93, 111, 315, 324.
С указанным решением суда не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобепросит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых ими самостоятельно и за свой счет, в связи с чем обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям, объектами инфраструктуры должно обеспечиваться органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Соответственно, обеспечение транспортной инфраструктурой, водоснабжением и водоотведением, а также осушение спорных участков, предоставленных во исполнение обязательств Республики Карелия по обеспечению многодетных земельными участками, только за счет средств местного бюджета неправомерно. Обращает внимание, что еще 2019 г. Администрацией был заключен муниципальный контракт на разработку проектной документации по строительству транспортной и инженерной инфраструктуры, что свидетельствует о том, что административным ответчиком не допускается бездействия.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
По делу установлено, что Клименко Е.В., Первых Е.А., Жуковой О.М., Подогову А.В., Бичану Г.М., Матеро И.В., Манько А.В., Круминой О.А., Локоцкой А.В., Карху О.А., Колесниковой О.А., Пустобриковой М.А., Сидоренкову А.В., Хартикайнен Н.Н., Зернову Н.В. и Гедешури Л.А. в 2015-2019 гг. на основании актов Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия были предоставлены в собственность участки 320, 323, 112, 94, 104, 100, 101, 114, 110, 103, 116, 109, 93, 111, 315, 324 (соответственно).
Указанные участки были предоставлены административным истцам и членам их семей в соответствии с пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, Законом Республики Карелия от 30 ноября 2011 г. N 1560-ЗРК "О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия", Законом N 2101-ЗРК.
Спорные участки расположены в блоке "Ж" г. Костомукша, относятся к категории земель: земли населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования"для индивидуального жилищного строительства".
Спорные участкинеобеспечены инженерной инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением, беспрепятственным подъездом по обустроенным дорогам), и, кроме того, находятся в заболоченной местности, что требует проведение мероприятий по предотвращению их подтопления.
Доказательств, опровергающих изложенное выше, не представлено.
Согласно пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся:
- организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом N 416-ФЗ.
Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального законаопределено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона N 416-ФЗ).
В силу пп. 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Закона N 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Кроме того, из пп. 1 и 6 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения.
Пунктами 4, 5 ст. 35 Устава муниципального образования "Костомукшский городской округ" определено, что к полномочиям администрации городского округа относятся, в том числе: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Организация водоснабжения и водоотведения, а также дорожная деятельность отнесены к вопросам местного значения Костомукшского городского округа, в связи с чем земельные участки многодетным семьям необходимо выделять с учетом существующей обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры, потребности в строительстве таких объектов и сроков их строительства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 г.N 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государстваиобщества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.
Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
До настоящего времени органом местного самоуправления не реализованы конкретные меры по обеспечению спорных участков соответствующими объектами инфраструктуры.
Сам по себе факт заключения 10 июня 2019 г. между Администрацией и ООО "(...)" муниципального контракта N 0806300010119000059 ИКЗ 193100400255410040100101320027112414 на выполнение работ по корректировке, разработке проектно-сметной документации по строительству объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающей земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, в том числе многодетным семьям, на территории Костомукшского городского округа "Магистраль общегородского значения в г. Костомукша Республики Карелия" со сроком окончания работ 25 декабря 2019 г., срок выполнения работ по которому согласно пояснениям представителя административного ответчика в суде первой инстанции, нарушен, не свидетельствует о том, что были приняты реальные и эффективные меры по обеспечению спорных участков необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.
Кроме того, указанным муниципальным контрактом предусмотрена лишь подготовка проектно-сметной документации, а не само выполнение работ, призванных обеспечить реальную возможность осуществления индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенными жилыми объектами на спорных участках, большая часть которых предоставлена в 2017-2018 гг., а самый первый - в 2015 г., то есть более пяти лет назад, что очевидно находится за пределами разумного срока (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2019 г. N 38-КА19-6).
Данных о том, что на территории Костомушкского городского округа фактически реализуются принятые комплексные программы осуществления дорожной деятельности, а также деятельности по строительству (замене) систем водоснабжения и водоотведения, предусматривающие последовательное поэтапное обеспечение соответствующей инфраструктурой территории муниципального образования, включая спорные участки, не представлено.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, с другой (постановления от 11 ноября 2003 г. N 16-П, от 15 мая 2006 г. N 5-П, от 18 мая 2011 г. N 9-П, от 5 июля 2017 г. N 18-П и др.).
Соответственно, именно на административном ответчике лежит обязанность по решению предусмотренных пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ вопросов местного значения, то есть по решению ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в указанных сферах и гарантирования соответствующих публично значимых услуг (определение Конституционного СудаРоссийской Федерации от 9 ноября 2017 г. N 2516-О).
Само по себе то обстоятельство, что в силу взаимосвязанных положений пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации", абзаца третьего п. 1, п. 2 ст. 85 БК РФ к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (включая многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, притом что вопросы межбюджетных отношений подлежат разрешению в соответствии с ч. 3 ст. 132, ст. 133 Конституции Российской Федерации как в рамках межбюджетных отношений органов публичной власти, так и в разрешаемых в судебном порядке спорах между указанными органами.
Заявители, не являясь участниками указанных отношений, не обязаны претерпевать длительное бездействие органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе, по обеспечению объектами инфраструктуры предоставленных им спорных участков с соответствующим целевым назначением.
При этом с учетом ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд первой инстанции разрешилдело исходя из заявленных административными истцами требований, что не исключает в последующем разрешение иных споров, в том числе, с участием тех же заявителей, относительно порядка финансирования выполнения указанных работ за счет бюджетов иных уровней публичной власти.
С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно, исходя из того, что организация водоснабжения и водоотведения, а также дорожная деятельность отнесены к вопросам местного значения Костомукшского городского округа, констатировав бездействие Администрации в течение срока, не отвечающего критериям разумности, возложил на нее обязанность по обустройству дороги для подъезда к спорным участкам, по принятию мер, направленных на надлежащее функционирование системы водоснабжения и водоотведенияуказанных участков в соответствии с Законом N 416-ФЗ.
При этом судом первой инстанции, с учетом положенийп. 23 ст. 2 Закона N 416-ФЗ, пп. 3.10, 4.1, 4.9 СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85, утвержденного приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 г. N 964/пр, а также того обстоятельства, что меры по предупреждению подтопления являются одним из условий безопасного строительства объектов и их последующей эксплуатации и организации систем водоснабжения, водоотведения и транспортного сообщения, исходя из положений п. 1 ч. 4 ст. 41.2 ГрК РФ, п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16Закона N 131-ФЗ, ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", правомерно возложил на административного ответчика обязанность по проведению мероприятий, направленных на предотвращение подтопления спорных участков.
По изложенным мотивам обжалуемое решение является законным, а оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 10 ноября 2020 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка