Дата принятия: 13 мая 2021г.
Номер документа: 33а-3610/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2021 года Дело N 33а-3610/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего ФИО9,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре ФИО6,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-697/2020 (УИД 47RS0018-02-2020-002454-31) по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 12 февраля 2021 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным постановления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО9, лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления от 18.09.2020 N 1682-па; обязании утвердить схему расположения земельного участка, перераспределить земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании ст.ст.39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В обоснование административного иска указал, что 17 августа 2020 г. он обратился в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании статей 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Основанием для обращения с административным иском явилось то, что для раздела участка минимальная площадь должна быть 600 кв.м, в соответствии с приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 03.02.2016 N 7 "Об утверждении правил землепользования и застройки части территории Шапкинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области". 18 сентября 2020 г. получено постановление, которым ему отказано в удовлетворении заявления. Считает данное постановление подлежащим отмене в связи со следующим. Постановление не соответствует требованиям ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не содержит ссылок на нормативные правовые акты или иные акты. Ответчик не указывает, на основании какого акта им сделаны выводы о том, что сдвиг границы на 40 см в сторону улицы может привести к нерациональному использованию земель; что <адрес> находится в красных линиях. Постановление не соответствует ст.39 Правил землепользования и застройки части территории Шапкинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, из которого следует, что минимальная площадь земельного участка составляет 600 кв.м, и не позволяет поделить имущество, ограничивая истца в правах. Он подготовил схему расположения земельного участка, так как участок образуется путём перераспределения из участков - п.8 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Схема составлена в соответствии с приказом Минэкономразвития от 27.11.2014 N 762.
Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 12 февраля 2021 года ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных требований.
На решение суда ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В суде апелляционной инстанции ФИО1, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд её удовлетворить.
Представитель администрации МО Тосненский район Ленинградской области по доверенности ФИО7 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о законности оспариваемого постановления, поскольку имеются несоответствия представленной схемы перераспределения земельных участков требованиям земельного и градостроительного законодательства.
Судебная коллегия полагает необоснованным вывод суда первой инстанции, исходя из следующего.
В соответствии ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Ст. 36 Конституции Российской Федерации устанавливает: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Согласно п.1 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ).
Согласно ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случае, перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп..3 п.1).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п.2).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3).
В соответствии с ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п.1).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп.9 п.9).
Согласно п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Как установлено судом первой инстанции, ФИО1, ФИО2, ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 1190+/-11 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24.08.2020 (л.д.51-57).
18 августа 2020 г. сособственники данного земельного участка обратились в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области с заявлением о перераспределении своего земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с представленной ими схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.10-12, 45, 49-50).
Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 18 сентября 2020 г. N-па ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый N, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства), и земель, государственная собственность на которые не разграничена, так как образование земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приводит к нерациональному использованию земель, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к её подготовке, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762, а именно, не учтены сведения о красной линии <адрес> (л.д.13).
В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 г. N 373-ФЗ).
Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).
Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, красные линии отображаются в документации по планировке территории (п.п. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ).
Согласно п.п. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 названного кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утверждённым проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Документы территориального планирования (включая Генеральный план, Правила землепользования и застройки), утверждённые в установленном порядке, являются документами, обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.
Следовательно, расположение красных линий и выход за их пределы спорного земельного участка, в соответствии с положениями градостроительного законодательства может быть установлено только путём исследования проекта планировки территории.
Согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки Шапкинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области земельный участок принадлежащий административному истцу и примыкающий к нему спорный участок находится в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д.70).
Отнесение спорного участка к землям общего пользования какими-либо доказательствами не подтверждено, доказательств установления границ земель общего пользования на спорном участке отсутствуют.
Согласно ответа Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области N от 14.01.2021 г. Генеральный план Шапкинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области не утверждён. Проект планировки территории Шапкинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области отсутствует (л.д.64).
Таким образом, материалами дела установлено, что красные линии, обозначающие границы территорий общего пользования в отношении рассматриваемой территории, не определены, в связи с чем, отказ администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области не соответствует действующему законодательству.
При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является незаконным, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, судебная коллегия полагает возможным в соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложить на администрацию МО Тосненский район Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 12 февраля 2021 года отменить, принять по делу новое решение:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации МО Тосненский район Ленинградской области от 18.09.2020 г. N.
Обязать администрацию МО Тосненского район Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 от 18.09.2020 г. о перераспределении земельного участка.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 14 мая 2021 года.
Председательствующий
Судьи
(судья ФИО8)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
