Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3610/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33а-3610/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Унтевской Е.Л.,
судей Герасимовой О.В., Коноплевой И.А.,
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 июня 2020 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Вяземского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу о признании информации, размещенной на странице интернет сайта, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,
по апелляционной жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Р2Р ЦЕНТР" Щураковского Е.Г. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 24 сентября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Е.Л. Унтевской, пояснения представителя ООО "Р2Р ЦЕНТР" Пугачева Е.А., прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Доськову Т.Ю., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
и.о. прокурора Вяземского район Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу) о признании информации, размещенной на странице интернет сайта, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района осуществлялся мониторинг сайтов на предмет распространения в информационно-коммуникационной сети "Интернет" информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Проверкой установлено, что на сайте: https://bezbanka.com размещена информация о возможности предоставления денежных средств в долг, либо получения денежных средств в долг под расписку. Передача информации посредством использования информационно-коммуникационных сетей осуществляется без ограничений, имеются многочисленные предложения (оферты), адресованные неопределенному кругу лиц, о заключении договоров займа. С учетом характера деятельности (предоставление денежных средств на условиях возврата, платности, срочности и с целью извлечения прибыли), такая деятельность подпадает под положения Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", согласно которому такую деятельность могут осуществлять лишь субъекты микрофинансовой деятельности. Указанную деятельность вправе осуществлять только организации, состоящие в реестре микрофинансовых организаций Центрального Банка Российской Федерации. Сведения об организации, размещенной на сайте https://bezbanka.com, в реестре Центрального Банка отсутствуют. Посещение сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к его доступу по кругу лиц. Нахождение в открытом доступе в сети "Интернет" информации, предоставляющей неопределенному кругу лиц, в том числе жителям Вяземского района Хабаровского края, возможность предоставить денежные средства в долг, либо получить денежные средства в долг под расписку у субъектов, не имеющих соответствующего правового статуса, способствует совершению преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе права граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.
Просил признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте https://bezbanka.com, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; возложить на Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу обязанность принять меры по внесению указанного сетевого адреса в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 24 сентября 2018 года административные исковые требования и.о. прокурора Вяземского района Хабаровского края удовлетворены частично. Информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://bezbanka.com, признана информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В апелляционной жалобе генеральный директор ООО "Р2Р ЦЕНТР" Щураковский Е.Г. просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований и.о. прокурора Вяземского района Хабаровского края.
В обосновании жалобы указывает на то, что общество, являясь правообладателем интернет-сайта https://bezbanka.com, не было привлечено к участию в деле, притом, что обжалуемым судебным актом фактически разрешен вопрос о правах и обязанностях ООО "Р2Р ЦЕНТР". Кроме того, полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что посредством сайта https://bezbanka.com неустановленными гражданами осуществляется незаконная микрофинансовая деятельность основан исключительно на предположениях, конкретные факты ведения микрофинансовой деятельности судом не установлены и административным истцом не доказаны.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Вяземского района Хабаровского края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Р2Р ЦЕНТР" - без удовлетворения.
Принимавший участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции с использованием системы видеоконференц-связи представитель ООО "Р2Р ЦЕНТР" Пугачев Е.А., доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил ее удовлетворить.
Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Доськова Т.Ю. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу, извещенное о времени и месте судебного заседания заблаговременно и надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Управления.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно доводов жалобы, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" владелец сайта в сети "Интернет" самостоятельно и по своему усмотрению определяет порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте.
В соответствии с частью 1 статьи 15.1 названного Федерального закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Основанием для включения в Реестр согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В соответствии с частью 7 статьи 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр провайдера хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети "Интернет" и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Частью 8 статьи 15.1 указанного Федерального закона установлено, что в течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестре владелец сайта в сети "Интернет" обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети "Интернет" провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет" в течение суток.
Решения, являющееся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организации при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
На момент вынесения районным судом оспариваемого судебного акта производство по данной категории дел осуществлялось по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделами I - III, VI - VIII данного Кодекса. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, подлежал привлечению к участию в рассмотрении соответствующих административных дел в качестве административного ответчика. В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судье надлежало определить иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (в том числе, владельцы сайтов в сети "Интернет", автору размещенной на них информации). В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (жительства) суду надлежало привлечь их к участию в деле, известить их о месте и времени судебного заседания.
Федеральным законом от 28.11.2018 N 451-ФЗ введена в действие глава 27.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующая производство по административным делам о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В силу части 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Согласно части 1 статьи 265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству судья определяет круг лиц, участвующих в деле, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. В случае выявления таких лиц суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания. В случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, суд привлекает его к участию в деле в качестве административного ответчика.
К участию в рассмотрении административного дела о признании информации, размещенной в информационно-коммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций информационных технологий и связи (часть 2).
Как следует из апелляционной жалобы и приложенных документов, на момент вынесения оспариваемого судебного акта и до 29.04.2019 собственником сайта https://bezbanka.com являлся ООО "Расчетный Центр", после 29.04.2019 - ООО "Р2Р ЦЕНТР".
Поскольку судебный акт о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не только устанавливает правовое состояние такой информации и ограничивает владельца сайта в осуществлении права на свободное распространение информации любым законным способом, но и порождает для владельца сайта обязанность по ее удалению, то решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 24 сентября 2018 года затрагивает права и законные интересы владельца сайта https://bezbanka.com, в связи с чем он должен был быть привлечен к участию в деле.
Вместе с тем, владелец сайта https://bezbanka.com к участию в деле не привлекался, в его адрес не направлялись копия административного искового заявления, извещения о дате, времени и месте слушания дела, его позиция по существу спора не выяснялась. В связи с чем, судом первой инстанции, в нарушение норм процессуального законодательства, в оспариваемом судебном акте был разрешен вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения закона, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, известить надлежащим образом лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, проверить все доводы и возражения лиц, участвующих в деле, и разрешить спор в соответствии с требованиями материального и процессуального закона.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Р2Р ЦЕНТР" Щураковского Е.Г. удовлетворить.
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 24 сентября 2018 года отменить, дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий: Унтевская Е.Л.
Судьи: Герасимова О.В.
Коноплева И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
