Дата принятия: 07 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3606/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2018 года Дело N 33а-3606/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Холиковой Е.А., Савушкиной О.С.,
с участием прокурора: Юрченковой Л.Н.,
при секретаре: Зуйковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Шибаевой А.А. на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 3 сентября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения Шибаевой А.А. и ее представителя Пономарева В.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца Бельского Д.И., его представителя Гасанбеговой Л.В. и представителя территориальной избирательной комиссии МО "Гагаринский район" Смоленской области Нечаевой Е.А. против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Юрченковой Л.Н., полагавшей, что решение подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия,
установила:
Бельский Д.И. обратился в суд с административным исковым заявлением с требованиями об отмене регистрации Шибаевой А.А. кандидатом в депутаты Гагаринской районной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу N, изъятии у нее агитационного материала, привлечении к административной ответственности кандидата в депутаты Шибаевой А.А. согласно ст. 5.18 КоАП РФ. В обоснование указал, что Шибаевой А.А. был создан избирательный фонд, однако при финансировании своей избирательной компании, а именно изготовлении, выпуске агитационных материалов помимо денежных средств из собственного избирательного фонда ею были использованы иные денежные средства, составляющие более 5% от установленного законом предельного размера расходования денежных средств, что является основанием для отмены регистрации кандидата.
В судебном заседании административный истец Бельский Д.И. и его представитель - адвокат Гасанбегова Л.В. административный иск поддержали в полном объеме.
Административный ответчик Шибаева А.А. просила отказать в удовлетворении административного искового заявления. Пояснила, что 14.08.2018 на ее избирательный счет поступили денежные средства от ИП Строгановой A.M.
(дата) она получила уведомление N территориальной избирательной комиссии МО "Гагаринский район" Смоленской области о допущенных нарушениях при поступлении добровольного пожертвования от физического лица в сумме <данные изъяты> руб. До (дата) она устранила нарушения, перечислив (дата) указанную сумму в местный бюджет, о чем уведомила территориальную избирательную комиссию.
Представитель территориальной избирательной комиссии МО "Гагаринский район" Смоленской области Нечаева Е.А. возражала относительно удовлетворения требований административного иска. Указала, что на специальный избирательный счет Шибаевой А.А. для формирования и расходования избирательного фонда при проведении избирательной компании, поступили денежные средства от индивидуального предпринимателя Строгановой А.М. в сумме <данные изъяты> руб. в виде пожертвования без указания полных данных о лице, перечислившем денежные средства. Комиссией в адрес кандидата своевременно было направлено уведомление об устранении допущенных нарушений. Шибаева А.А. полученные денежные средства использовала для оплаты агитационного материала своей избирательной компании, а в местный бюджет перечислила собственные денежные средства. Таким образом, в установленные законом сроки она не исправила допущенное нарушение и использовала денежные средства, составляющие свыше 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда.
Участвующий в деле помощник Гагаринского межрайонного прокурора Сидорова К.С. полагала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 3 сентября 2018 года административный иск Бельского Д.И. удовлетворен, отменена регистрация Шибаевой А.А. в качестве кандидата в депутаты Гагаринской районной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу N.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней Шибаева А.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что территориальной избирательной комиссией не было сообщено административному ответчику о том, что должны были быть возвращены именно те денежные средства, которые поступили с нарушением. Доказательств того, что она внесла свои личные деньги для устранения нарушений в материалах дела не имеется. Указанное нарушение Шибаевой А.А. было устранено (дата), т.е. через <данные изъяты> дня после получения уведомления территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области. До момента перечисления средств в бюджет агитационные материалы кандидатом не использовались. Судом не было установлено, какие права заявителя и избирателей были нарушены. Кроме того, не были исследованы обстоятельства поступления добровольного пожертвования от ИП Строгановой А.М., которая действовала как юридическое лицо (индивидуальный предприниматель). В нарушение положений ст.ст. 178, 180 КАС РФ судом первой инстанции не исследован вопрос о привлечении Шибаевой А.А. к административной ответственности, также не указан порядок и способ изъятия агитационного материала. Согласно протоколу судебного заседания (л.д. N) территориальная избирательная комиссия МО "Гагаринский район" Смоленской области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, хотя КАС РФ не предусматривает такой категории лиц, участвующих в деле, тем самым было допущено нарушение норм процессуального права.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 11 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением оботменерегистрации кандидата в суд вправе, в том числе, обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
Согласно п. 5 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:
а) собственных средств кандидата, избирательного объединения;
б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;
в) добровольных пожертвований граждан;
г) добровольных пожертвований юридических лиц.
Законом устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов (п. 10 ст. 58 Федерального закона N 67-ФЗ).
В силу п. 11 ст. 58 Федерального закона N 67-ФЗ все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам в филиале публичного акционерного общества "Сбербанк России", а при его отсутствии на территории избирательного округа, округа референдума (при проведении муниципальных выборов, местного референдума - при его отсутствии на территории соответствующего муниципального района, городского округа) - в другой кредитной организации, расположенной на территории соответственно избирательного округа, округа референдума, муниципального района, городского округа.
Порядок создания избирательных фондов кандидатов в депутаты Гагаринской районной Думы определяется п. 1 ст. 34 Закона Смоленской области от 03.07.2003 N 41-з "О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области" (далее - Закон Смоленской области N 41-з), в соответствии с которой кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления избирательной комиссии муниципального образования (окружной комиссии) об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.
Согласно п.п. "в" п. 4 ст. 34 Закона Смоленской области N 41-з избирательные фонды кандидатов могут создаваться за счет добровольных пожертвований граждан, которые не могут превышать для каждого гражданина 0,1 процента предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, установленного настоящим пунктом.
Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата не может превышать при численности избирателей в избирательном округе до 10 тысяч избирателей включительно - 100 000 рублей.
В силу положений ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ понятие "добровольного пожертвования гражданина" заключается в безвозмездном внесении гражданином Российской Федерации собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата.
В силу п.п. "н" п. 6 ст. 58 Федерального закона N 67-ФЗ запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства - или указал недостоверные сведения.
Перечень сведений, которые должны быть указаны в платежном поручении физическим лицом, вносящим пожертвования, установлен в п. 7 ст. 58 Федерального закона N 67-ФЗ и п. 7 ст. 34 Закона Смоленской области N 41-з: фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, информация о гражданстве.
Согласно п. 9 ст. 34 Закона Смоленской области N 41-з кандидат вправе возвратить жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем. Если пожертвование внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, либо если пожертвование внесено с нарушением требований пунктов 7 и 8 настоящей статьи, либо если пожертвование внесено в размере, превышающем установленный настоящим законом максимальный размер такого пожертвования, оно подлежит возврату жертвователю в полном объеме или подлежит возврату та его часть, которая превышает установленный настоящим законом максимальный размер пожертвования, в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления этих средств на специальный счет избирательного фонда, с указанием причины возврата, а пожертвование, внесенное анонимным жертвователем, подлежит перечислению в доход местного бюджета в тот же срок.
В соответствии с п.п. "б" п. 7 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.
П.п. "к" п. 9 ст. 19 Закона Смоленской области N 41-з предусмотрено аналогичное основание отказа врегистрации кандидата.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением N от (дата) территориальной избирательной комиссией муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области (далее - избирательная комиссия) Шибаева А.А. зарегистрирована кандидатом в депутаты, выдвинутая избирательным объединением Смоленское региональное отделение Политической партии ЛДПР "Либерально-демократическая партия России", для участия (дата) в дополнительных выборах депутатов Гагаринской районной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу N.
Постановлением N от (дата) территориальной избирательной комиссией муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области Бельский Д.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты Гагаринской районной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу N, выдвинутый избирательным объединением Смоленское региональное отделение Политической партии "Единая Россия".
Материалами дела подтверждается, что (дата) на специальный избирательный счет избирательного фонда кандидата Шибаевой А.А. поступило добровольное пожертвование физического лица - индивидуального предпринимателя Строгановой А.М. в размере <данные изъяты> руб.
Указанное пожертвование поступило с нарушением п.п. "в" п. 4, п. 7 ст. 34 Закона Смоленской области N 41-з и п. 7 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ ввиду следующего - предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата в депутаты на дополнительных выборах депутатов Гагаринской районной Думы пятого созыва по одномандатному округу N составляет <данные изъяты>, поскольку численность избирателей по данному округу по состоянию на дату формирования и утверждения схемы избирательных округов составляет <данные изъяты> избиратель, на (дата) - <данные изъяты> избирателей.
Таким образом, полученное пожертвование в размере <данные изъяты> руб. составляет <данные изъяты> от установленного предельного размера расходования средств избирательного фонда, что превышает 0,1% предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, установленного в размере <данные изъяты> руб., т.е. <данные изъяты> руб.
Кроме того, в платежном поручении N от (дата) на сумму <данные изъяты> руб. гражданином Строгановой А.М. не были указаны следующие обязательные сведения: дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, информация о гражданстве.
На основании изложенного, судом первой инстанции правильно сделан вывод о том, что указанное пожертвование является анонимным и подлежит перечислению в доход местного бюджета в срок 10 дней со дня поступления этих средств на специальный счет избирательного фонда кандидата.
(дата) Шибаевой А.А. заключен договор с индивидуальным предпринимателем Давыденковым А.В. на изготовление полиграфической продукции в виде предвыборных агитационных материалов.
Оплата Шибаевой А.А. агитационных материалов подтверждается выпиской с лицевого счета за период с (дата) по (дата), договором на изготовление полиграфической продукции N и счетом на оплату N от (дата) , платежным поручением N от (дата) на сумму <данные изъяты> руб., товарной накладной N и актом выполненных работ от (дата) .
В связи с выявленными нарушениями, территориальной избирательной комиссией МО "Гагаринский район" (дата) заказным письмом с уведомлением в адрес кандидата в депутаты Шибаевой А.А. было направлено уведомление N с указанием невозможности использования Шибаевой А.А. на свою избирательную компанию поступивших с нарушением требований закона денежных средств, а также о необходимости перечисления этих денежных средств в доход бюджета МО "Гагаринский район". Данное уведомление получено Шибаевой А.А. (дата).
(дата) Шибаева А.А. осуществила перевод собственных денежных средств в размере <данные изъяты> руб. платежным поручением N от (дата) на свой специальный избирательный счет кандидата N.
Платежным поручением N от (дата) Шибаева А.А. перечислила вышеуказанную сумму в доход бюджета МО "Гагаринский район" с указанием в назначении платежа: "Возврат средств, внесение средств, поступивших от анонимного жертвователя".
(дата) ею был направлены денежные средства в размере <данные изъяты> руб. по платежному поручению N в местный бюджет в связи с изменением реквизитов.
Принимая оспариваемое решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии предусмотренных избирательным законодательством оснований дляотмены регистрациикандидата Шибаевой А.А.
При этом суд обоснованно исходил из предписаний п.п. "в" 4, п. 7 ст. 34 Закона Смоленской области N 41-з и п. 7, 9 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ.
Факт нарушений избирательного законодательства, влекущих безусловную отмену регистрациикандидата, был правомерно установлен судом первой инстанции.
Кроме того, судом первой инстанции обоснованно установлено, что кандидатом в депутаты Шибаевой А.А. в доход местного бюджета были перечислены именно собственные денежные средства, а не полученные по анонимному пожертвованию.
Доказательствами внесения личных денежных средств в доход местного бюджета являются платежное поручение N от (дата) с назначением платежа "собственные средства кандидата" на сумму <данные изъяты> руб. (л.д. N) и платежные поручения N от (дата) (л.д. N), N от (дата) (л.д. N) с перечислением денежных средств в размере <данные изъяты> руб. в бюджет МО "Гагаринский район".
Кроме того, движение денежных средств отражено в выписках с лицевого счета за периоды с (дата) по (дата) (л.д. N) и с (дата) по (дата) (л.д. N).
По состоянию на (дата) (дата перечисления денежных средств в размере <данные изъяты> руб. по договору на изготовление полиграфической продукции N от (дата) ) на специальном избирательном счете кандидата N отсутствовали иные денежные средства, кроме суммы пожертвования ИП Строгановой А.М.
На основании изложенного, судом первой инстанции сделан правильный вывод о незаконности действий кандидата Шибаевой А.А. по оплате агитационных материалов за счет подлежащего перечислению в местный бюджет анонимного пожертвования в размере <данные изъяты> руб.
Судебная коллегия отклоняет доводы жалобы Шибаевой А.А. о том, что территориальной избирательной комиссией не было сообщено административному ответчику о том, что должны были быть возвращены именно те денежные средства, которые поступили с нарушением, в связи с несостоятельностью ввиду следующего.
В п. 9 ст. 58 Федерального закона N 67-ФЗ и п. 9 ст. 34 Закона Смоленской области N 41-з установлена обязанность кандидата в депутаты по перечислению пожертвования, внесенного анонимным жертвователем, в доход местного бюджета, а не аналогичной суммы из собственных денежных средств кандидата.
За счет пожертвования в размере <данные изъяты> руб. кандидатом Шибаевой А.А. были приобретены агитационные материалы, вследствие чего утрачена возможность перечисления анонимного пожертвования в доход бюджета МО "Гагаринский район" в соответствии с требованиями закона.
Кроме того, согласно сводной учетной карточке (л.д. N) Шибаева А.А. ранее была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты в (дата), соответственно, должна была обладать сведениями о требованиях законодательства Российской Федерации о выборах.
На основании изложенного, довод жалобы о неиспользовании агитационных материалов кандидатом до момента перечисления средств в бюджет, не может повлечь отмену решения суда.
Указание на нарушение положений ст. ст. 178, 180 КАС РФ, поскольку судом первой инстанции не исследован вопрос о привлечении Шибаевой А.А. к административной ответственности, а также не указан порядок и способ изъятия агитационного материала, является несостоятельным.
В определении о принятии административного искового заявления и проведении подготовки дела к судебному заседанию судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от (дата) указано об отказе Бельскому Д.И. в принятии административного искового заявления в части заявленного им требования к Шибаевой А.А. о привлечении к административной ответственности кандидата в депутаты на дополнительных выборах депутатов Гагаринской районной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу N согласно ст. 5.18 КоАП РФ по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, поскольку данные требования не входят в компетенцию суда, и административное исковое заявление в этой части не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства ввиду того, что данное требование рассматривается и разрешается в ином судебном порядке (л.д. N). Определение в указанной части обжаловано не было.
Требование административного истца об изъятии у кандидата в депутаты Шибаевой А.А. агитационного материала является производным от требования об отмене регистрации Шибаевой А.А. кандидатом в депутаты Гагаринской районной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу N, поскольку отмена регистрации кандидата в депутаты влечет нецелесообразность распространения агитационных материалов в его поддержку.
Согласно п. 7 ст. 56 Федерального закона N 67-ФЗ комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума и принимают меры по устранению допущенных нарушений.
В соответствии с п. 8 ст. 56 указанного федерального закона в случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований пунктов 2 - 6, 8 и 10 статьи 54 настоящего Федерального закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, порядок исполнения требования об изъятии агитационного материала находится в компетенции территориальной избирательной комиссии, а не районного суда.
Доводы жалобы о том, что ИП Строганова А.М., осуществляя пожертвование, действовала как юридическое, а не физическое лицо не опровергают выводы суда первой инстанции, который правильно установил, что индивидуальный предприниматель при внесении добровольных пожертвований обязан оформить финансовые документы как физическое лицо с указанием необходимых сведений о себе, таких как указание даты рождения, адреса места жительства, номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве.
Кроме того, в том случае, если жертвователь при заполнении платежного поручения руководствовался требованиями к юридическим лицам, предусмотренным п. 8 ст. 34 Закона Смоленской области N 41-з и п. 8 ст. 58 Федерального закона N 67-ФЗ, то он должен был указать, в том числе, дату регистрации и отметку об отсутствии ограничений, предусмотренных п. 6 ст. 58 Федерального закона N 67-ФЗ, чего сделано не было (л.д. N).
Судебная коллегия не может согласиться с доводами Шибаевой А.А. в части того, что судом первой инстанции не было установлено, какие права заявителя и избирателей были нарушены.
Использование кандидатом в депутаты в целях достижения определенного результата полученных с нарушением требований закона денежных средств влечет нарушение принципа равенства кандидатов, закрепленного п. 1 ст. 39 Федерального закона N 67-ФЗ, согласно которому все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Указание в протоколе судебного заседания от (дата) (л.д. N) на участие в деле в качестве третьего лица, а не заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии МО "Гагаринский район" Смоленской области является опиской, а не процессуальным нарушением, поскольку в определении о принятии административного иска от (дата) и обжалуемом решении суда такого указания не содержится.
Между тем, процессуальный статус заинтересованных лиц, права и обязанности которых регулируются ст. 47 КАС РФ, аналогичен процессуальному статусу третьих лиц в гражданском процессе.
Согласно ч. 2 ст. 207 КАС РФ лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту. Данным правом административный ответчик не воспользовался.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судебная коллегия, исходя из положений ст. 244 КАС РФ, находит решение суда законным и обоснованным, судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, вынесено законное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 3 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шибаевой А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
