Дата принятия: 08 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3603/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 ноября 2019 года Дело N 33а-3603/2019
от 8 ноября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей Бондаревой Н.А., Кущ Н.Г.
при секретаре Пензиной О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N 2а-1408/2019 по административному исковому заявлению Лейман Ольги Александровны к администрации Ленинского района Города Томска об оспаривании решения N 44/10-19 от 6 мая 2018 года об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение
по апелляционной жалобе администрации Ленинского района Города Томска на решение Ленинского районного суда г. Томска от 26 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., возражения представителя административного истца Евтушенко С.А., считавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Лейман О.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Ленинского района Города Томск, в котором просила признать незаконным решение N 44/10-19 от 06.05.2018 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление.
Требования мотивировала тем, что как собственник жилого помещения - квартиры по адресу: /__/, 09.04.2019 обратилась к административному ответчику с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение с объединением с нежилым помещением с номерами на поэтажном плане 1023-1026 согласно проекту, выполненному ООО "НТП ИНТЕХ ТГАСУ". Оспариваемым решением в переводе отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации. Считала данное решение незаконным, поскольку заявление подано в надлежащий орган.
Определением Ленинского районного суда г. Томска от 01.08.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Лейман О.А., представителя заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.
В судебном заседании представитель административного истца Евтушенко С.А. заявленные требования поддержала, пояснила, что поскольку Лейман О.А. планирует присоединить к своему жилому помещению нежилое помещение, в котором уже имеется пандус и крыльцо, реконструкция жилого помещения производиться не будет.
Представитель администрации Ленинского района Города Томска Павлова И.А. в удовлетворении административного иска просила отказать. Указала, что из представленных Лейман О.А. документов усматриваются признаки реконструкции жилого помещения в связи с устройством крыльца с лестницей и пандусом.
Обжалуемым решением суда административное исковое заявление Лейман О.А. удовлетворено; решение администрации Ленинского района Города Томска от 06.05.2019 N 44/10-1 об отказе в переводе жилого помещения по адресу: /__/, в нежилое помещение с объединением с нежилым помещением с номерами на поэтажном плане 1023-1026 согласно проекту, выполненному ООО "НТП ИНТЕХ ТГАСУ", признано незаконным; на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Лейман О.А. от 09.04.2019 о переводе жилого помещения в нежилое в установленном порядке и сроки.
В апелляционной жалобе администрация Ленинского района Города Томска просит отменить судебный акт и вынести решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указывает, что судом при принятии решения не учтено, что предусмотренные проектом перепланировки строительные работы, необходимые для перевода принадлежащей Лейман О.А. квартиры в нежилое помещение, свидетельствуют о конструктивных изменениях общего имущества собственников многоквартирного дома, в этой связи для осуществления перевода из жилого в нежилое помещение требовалось получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме.
Судом не дана оценка тому, являются ли проводимые Лейман О.А. работы перепланировкой, реконструкцией или переустройством. Между тем реконструкция объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, полученного в порядке, установленном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающем также получение согласия всех собственников в многоквартирном жилом доме.
Ссылаясь на пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, указывает, что несоблюдение заявителем условий, предусмотренных статьей 22 названного Кодекса, влечет отказ в переводе жилого помещения в нежилое.
Относительно апелляционной жалобы представителем административного истца Лейман О.А. Евтушенко С.А. поданы возражения о необоснованности ее доводов и законности судебного решения.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Лейман О.А., представителей администрации Ленинского района Города Томска, Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.
Согласно материалам дела Лейман О.А. на основании договора купли-продажи от 08.02.2017 является собственником жилого помещения - квартиры площадью /__/ кв.м, расположенной по адресу: /__/.
Кроме того, за административным истцом зарегистрировано право собственности на нежилое помещение общей площадью /__/ кв.м, расположенное по адресу: /__/.
09.04.2019 Лейман О.А., интересы которой по доверенности представлял представитель Лобанов В.Б., обратилась в администрацию Ленинского района Города Томска с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: /__/, в нежилое помещение с последующей перепланировкой и (или) переустройством, а также с объединением с нежилым помещением N 1023-1026.
По результатам рассмотрения данного заявления администрацией Ленинского района Города Томска принято решение от 06.05.2019 N 44/10-19 об отказе в согласовании возможности перевода жилого помещения в нежилое помещение на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, единственным основанием к отказу Лейман О.А. в согласовании возможности перевода жилого помещения в нежилое помещения административным ответчиком назван пункт 2 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. представление документов в ненадлежащий орган.
Удовлетворяя требования административного искового заявления, суд первой инстанции признал оспариваемый отказ незаконным, поскольку уполномоченным органом на предоставление испрашиваемой административным истцом муниципальной услуги является именно администрация Ленинского района Города Томска.
Оснований не соглашаться с данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не находит, поскольку он соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам дела.
Исходя из положений части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет перечень документов, определенный частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе в случае представления документов в ненадлежащий орган (пункт 2 части 1).
В соответствии со статьей 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 N 1475, администрация Города Томска входит в структуру органов местного самоуправления.
В структуру (перечень органов) администрации Города Томска могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями администрации Города Томска (пункт 2 статьи 39 Устава города Томска).
Органы администрации Города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации (пункт 4 статьи 39 Устава города Томска).
Решением Думы г. Томска от 15.09.2005 N 1000 "Об учреждении органов администрации Города Томска и утверждении положений об органах администрации" в качестве одного из территориальных органов администрации Города Томска, осуществляющего управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории - Ленинского района Города Томска, учреждена администрация Ленинского района Города Томска.
В силу пункта 3.1.3 положения об администрации Ленинского района Города Томска администрация организует работу приемочной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых - в жилые.
Кроме того, постановлением Мэра Города Томска от 06.02.2006 N 45 "О представлении полномочий органам администрации г. Томска по осуществлению перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения и принятию решении о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений" полномочия по осуществлению перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, принятию решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, расположенных в границах внутригородской территории соответствующего района, возложены, в том числе на администрацию Ленинского района города Томска.
Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Принятие решений о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение", утвержденным постановление администрации Города Томска от 29.06.2012 N 759, также предусмотрено, что данная муниципальная услуга предоставляется администрацией Ленинского района Города Томска, администрацией Советского района Города Томска, администрацией Кировского района Города Томска, администрацией Октябрьского района Города Томска (далее - администрация района) в зависимости от того, на территории какого района находится подлежащее переводу помещение (пункт 1.3).
Проанализировав приведенные правовые предписания, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что именно администрация Ленинского района Горда Томска является уполномоченным органом на принятие решения по вопросу перевода жилого помещения, расположенного на территории данного района, в нежилое помещение. В этой связи суд правомерно указал, что обращение Лейман О.А. от 09.04.2019 имело место в орган местного самоуправления в соответствии с его компетенцией, а отказ в предоставлении данной муниципальной услуги по мотивам, изложенным в решении административного ответчика от 06.05.2019 N 44/10-19 со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (представление документов в ненадлежащий орган), является незаконным.
Доводы администрации Ленинского района Города Томска, приведенные в апелляционной жалобе о том, что предусмотренные проектом перепланировки строительные работы, необходимые для перевода квартиры в нежилое помещение, свидетельствуют о конструктивных изменениях общего имущества собственников многоквартирного дома, на что необходимо их согласие, об отсутствии полномочий у администрации района на согласование реконструкции помещения, а также о несоблюдении заявителем предусмотренных законодательством условий перевода жилого помещения в нежилое, не могут быть приняты во внимание и являться предметом проверки по настоящему делу, поскольку названные обстоятельства не были положены в основу оспариваемого решения об отказе.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Томска от 26 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ленинского района Города Томска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
