Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3602/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33а-3602/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Степановой М.Г., Начарова Д.В.
при секретаре Михаленко М.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению Сулейманов Г.Н. (ФИО)3 оглы к УМВД России по г. Нижневартовску о признании незаконным отказа в продлении срока временного пребывания в РФ,
по апелляционной жалобе УМВД России по г. Нижневартовску на решение Нижневартовского городского суда от 16.03.2020, которым административный иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Степановой М.Г., судебная коллегия
установила:
Сулейманов Намиг Гасан оглы обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа УМВД России по г. Нижневартовску от 24.01.2020 в продлении ему срока временного пребывания в Российской Федерации.
Требования мотивированы тем, что он приехал в Российскую Федерацию для получения общего среднего образования. Его уровень образования соответствует 6 классу. Заключил договор об организации освоения общеобразовательных программ в очно-заочной форме для совершеннолетних обучающихся. На этом основании обратился к административному ответчику о продлении срока временного пребывания. Оспариваемым письмом от 24.01.2020 в удовлетворении такого заявления ему отказано. Отказ полагает незаконным и нарушающим его право на получение обучения.
Решением от 16.03.2020 суд административный иск удовлетворил. Суд исходил из нарушения административным ответчиком порядка принятия решения по вопросу продления срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ, установленного пунктом 14 приказа МВД России от 18.12.2017 N 933.
Административный ответчик, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда и об отказе административному истцу в удовлетворении административного иска. Ссылается на то, что требования ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и требования приказа МВД России от 18.12.2017 N 933 при разрешении заявления административного истца соблюдены. Обучение по общеобразовательной программе средней школы не является основанием для продления срока временного пребывания.
Лица, участвующие в деле, о рассмотрении апелляционной жалобы судебной коллегией уведомлены надлежащим образом.
Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что административный истец, будучи совершеннолетним гражданином республики Азербайджан, 10.01.2020 заключил договор с муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением города Нижневартовска "Средняя школа N 25" для обучения по общеобразовательным программам основного общего и среднего общего образования в очно-заочной форме в рамках федеральных государственных образовательных стандартов (л.д.13-16).
Ссылаясь на указанное обстоятельство, он обратился к административному ответчику с заявлением о продлении ему срока временного пребывания в РФ.
Разрешив указанное заявление, административный ответчик отказал в продлении срока временного пребывания. Мотивы отказа изложил в письменном ответе от 24.01.2020 (л.д.7-8).
Согласно данному ответу, административному истцу отказано в продлении срока временного пребывания по мотиву отсутствия оснований, предусмотренных ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" для продления срока пребывания иностранному гражданину в РФ.
Разрешая административный иск, суд первой инстанции правильно применил к спорным правоотношениям положения приказа МВД России от 18.12.2017 N 933, которым утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, пунктом 4 которого предусмотрено, что основаниями для продления либо сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, установленные пунктами 2, 3, 5 и 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.
В соответствии с пунктом 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от (дата) N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Пунктом 3 ст. 5 данного закона предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Пунктом 5 ст. 5 указанного закона срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Не допускается продление срока временного пребывания иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, если в соответствии с межправительственными соглашениями о взаимных безвизовых поездках граждан такие иностранные граждане для въезда в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности свыше сроков, установленных такими межправительственными соглашениями, обязаны получать визу. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.
Пунктом 7 ст. 5 указанного закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, обучающегося на подготовительном факультете федеральной государственной образовательной организации, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в указанной образовательной организации.
Принимая во внимание, что такое обстоятельство, как обучение по общеобразовательным программам основного общего и среднего общего образования в очно-заочной форме в рамках федеральных государственных образовательных стандартов, в силу требований пунктов 2, 3, 5 и 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе не является основанием для продления срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ, административный ответчик, руководствуясь пунктом 4 Приказа МВД России от 18.12.2017 N 933, правильно отказал административному истцу в продлении срока пребывания в РФ.
Оспариваемый отказ мотивирован и в письменной форме доведен до административного истца.
В силу требований пункта 3 Приказа МВД России от 18.12.2017 N 933 подписан полномочным лицом - начальником ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску Н.Ю. Чаленко (л.д.7-8).
При таких обстоятельствах оспариваемы отказ является законным и обоснованным и соответственно не нарушающим права и законные интересы административного истца.
Суд первой инстанции, делая вывод о несоблюдении административным ответчиком процедуры принятия решения об отказе в продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ, сослался на пункт 14 Приказа МВД России от 18.12.2017 N 933.
Согласно указанному пункту по результатам рассмотрения заявления уполномоченным должностным лицом принимается одно из следующих решений:
- О продлении срока временного пребывания (по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в подпункте 7.2 пункта 7 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве);
- Об отказе в продлении срока временного пребывания (приложение N 3 к настоящему Порядку).
Приложением 3 предложен рекомендуемый образец решения. Согласно которому в установочной части указываются полные установочные данные иностранного гражданина или лица без гражданства, документ, удостоверяющий личность, адрес места пребывания, основания для принятия решения об отказе в продлении срока временного пребывания, результаты проверок; должностное лицо, уполномоченное принимать решение об отказе в продлении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства.
Всем этим требованиям оспариваемый отказ соответствует. Форма решения носит рекомендательный характер.
С учетом изложенного решение суда подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права на основании пункта 4 части 2 ст. 310 КАС РФ, а административный иск - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижневартовского городского суда от 16.03.2020 отменить.
По делу принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска Сулейманов Г.Н. (ФИО)3 оглы к УМВД России по г. Нижневартовску о признании незаконным отказа в продлении срока временного пребывания в РФ отказать.
Председательствующий судья
Симонович В.Г.
Судьи
Степанова М.Г.
Начаров Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
