Дата принятия: 18 марта 2021г.
Номер документа: 33а-360/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2021 года Дело N 33а-360/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Воскресенской В.А.,
судей
Венина А.Н., Горна В.Ф.,
при секретаре
Герасимовой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 18 марта 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Полякова Б.М. на решение Мильковского районного суда Камчатского края от 11 января 2021 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административных исковых требований Полякова Бориса Михайловича к Мильковской территориальной избирательной комиссии, избирательной комиссии Камчатского края о нарушении избирательных прав выразившихся в не включении его в список избирателей на выборах губернатора Камчатского края, а также выборах депутатов Собрания депутатов Мильковского сельского поселения четвертого созыва, выборах депутатов Совета народных депутатов Мильковского муниципального района шестого созыва состоявшихся 13 сентября 2020 г. - отказать",
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., заключение прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Курбанова Ш.М., полагавшего решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы, не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Поляков Б.М. обратился в Мильковский районный суд Камчатского края с административным иском о признании незаконными действий (бездействия) Мильковской территориальной избирательной комиссии, избирательной комиссии Камчатского края, выразившихся в невключении его в список избирателей на состоявшихся 13сентября 2020 год выборах губернатора Камчатского края, депутатов Собрания депутатов Мильковского сельского поселения четвертого созыва и депутатов Совета народных депутатов Мильковского муниципального района шестого созыва.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 13сентября 2020 года члены комиссии на избирательном участке N 130 отказали ему в участии в выборах, сославшись на часть 1 статьи 4 Закона Камчатского края от 27июня 2012 года N 77 "О выборах губернатора Камчатского края". Полагал, что этот отказ является незаконным, нарушающим его активное избирательное право.
В судебном заседании административный истец Поляков Б.М. заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика Мильковской территориальной избирательной комиссии Голубкова Т.А. иск не признала. Пояснила, что оснований для включения административного истца в список избирателей не имелось, поскольку последний не имеет постоянной регистрации в Камчатском крае.
Представители заинтересованных лиц участковых комиссий N 130 и N 131 Токарева Ю.М. и Краева Е.А., помощник прокурора Мильковского района ХохоринаА.А. в своем заключении, полагали заявленные требования необоснованными и не подлежащим удовлетворению.
Административный ответчик избирательная комиссия Камчатского края о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направила. Из отзыва ответчика следует, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку по сведениям регистрационного учета постоянное место жительства Полякова Б.М. находится за пределами Камчатского края, следовательно, у участковой избирательной комиссии отсутствовали законные основания для включения последнего в список избирателей.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Поляков Б.М. просит решение суда первой инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение. Считает выводы суда первой инстанции незаконными и основанными на неверном установлении фактических обстоятельств дела. Полагает, что местом жительства гражданина РФ является место его постоянного или преимущественного проживания.
Помощник прокурора Мильковского района Камчатского края Хохорина А.А. в своих возражениях указала на необоснованность доводов апелляционной жалобы.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика избирательной комиссии Камчатского края Манзату Н.В. считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными, просит решение суда, как законное и обоснованное, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав заключение прокурора Курбанова Ш.М., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
Частью 2 статьи 244 КАС РФ предусмотрено, что суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случае, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 10 июня 2020 года N 895 на 13 сентября 2020 года назначены досрочные выборы губернатора Камчатского края (л.д. 48).
Решением главы Мильковского сельского поселения исполняющим обязанности председателя собрания депутатов Мильковского сельского поселения от 23 июня 2020 года N 327 принято решение о назначении на 13 сентября 2020 года выборов депутатов Собрания депутатов Мильковского сельского поселения 4-го созыва (л.д. 46).
Также на 13 сентября 2020 года постановлением председателя Совета народных депутатов Мильковского муниципального района от 23 июня 2020 года N 497 назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Мильковского муниципального района 6-го созыва (л.д. 47).
Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 67-ФЗ) определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 18 части 2 Федерального закона N 67-ФЗ под избирателем понимается гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.
Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа (пункт 4 статьи 4 названного закона).
Пунктом 5 части 2 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что под адресом места жительства следует понимать адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Частью 2 статьи 24 Закона Камчатского края от 27 июня 2012 года N 77 "О выборах губернатора Камчатского края" (далее также - Закона Камчатского края о выборах губернатора N 77) предусмотрено, что списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией на основании сведений об избирателях, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей и представляемых главой местной администрации муниципального района, городского округа, командиром воинской части, руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают.
Согласно части 1 статьи 25 Закона Камчатского края о выборах губернатора N 77 в списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом в соответствии со статьей 4 настоящего Закона.
Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами (часть 2 названной статьи)
Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18лет, место жительства которого находится на территории Камчатского края, имеет право избирать губернатора Камчатского края. Активным избирательным правом на выборах губернатора Камчатского края обладает также гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, не имеющий регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, зарегистрированный по месту пребывания на территории Камчатского края не менее чем за три месяца до дня голосования, в случае подачи им заявления о включении в список избирателей по месту нахождения в соответствии с пунктом 16 статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (абзацы 1, 4 части 1 статьи4 Закона Камчатского края о выборах губернатора N 77).
Закон Камчатского края от 19 декабря 2011года N 740 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Камчатском крае" (далее также - Закон Камчатского края N 740) устанавливает порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Камчатском крае.
Активным избирательным правом обладает гражданин Российской Федерации, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа (часть 3 статьи 5 названного закона).
Из содержания части 2 статьи 16 Закона Камчатского края N 740 следует, что основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения места его жительства на территории этого избирательного участка, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом, - факт пребывания (временного пребывания) гражданина на территории этого избирательного участка (при наличии у гражданина активного избирательного права). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 16 вышеуказанного закона, избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, и избиратели, работающие вахтовым методом, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования.
Из материалов дела следует, что Поляков Б.М. с 10 мая 2016 года имеет постоянную регистрацию по месту жительства: Приморский край, <адрес>
С 20 июня 2018 года по 19 июня 2025 года Поляков Б.М. зарегистрирован по месту пребывания: Камчатский край, <адрес>, что подтверждается свидетельствами NN 156 и212 (л.д. 19).
К категории граждан, указанных в абзаце 4 части 1 статьи4 Закона Камчатского края N 77 и в части 6 статьи 16 Закона Камчатского края N 740 административный истец не относится, в участковую избирательную комиссию обратился за день до дня голосования.
В связи с чем в соответствии с требованиями части 1 статьи4 Закона Камчатского края от 27 июня 2012 года N 77 "О выборах губернатора Камчатского края", части 3 статьи 5 и части 2 статьи 16 Закона Камчатского края от 19декабря 2011года N 740 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Камчатском крае" при наличии у Полякова Б.М. постоянной регистрации по месту жительства в другом субъекте РФ оснований для его включения в списки избирателей в выборах губернатора Камчатского края, депутатов Собрания депутатов Мильковского сельского поселения 4-го созыва и депутатов Совета народных депутатов Мильковского муниципального района 6-го созыва не имелось.
Оценив приведенные обстоятельства с учетом вышеизложенных правовых норм, суд первой инстанции не установил нарушений избирательного законодательства на досрочных выборах губернатора Камчатского края, выборах депутатов Совета народных депутатов Мильковского муниципального района и депутатов Собрания депутатов Мильковского сельского поселения, в связи с чем пришел к правильному выводу о том, что действия Мильковской территориальной избирательной комиссии в части невключения Полякова Б.М. в списки избирателей являются законными и обоснованными.
Выводы суда первой инстанции подробно мотивированны в состоявшемся решении, они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, требованиям закона, основаны на исследованных доказательствах, полно изложенных в мотивировочной части решения и правильно оцененных в их совокупности по правилам статей 14, 84 КАС РФ. Оснований для иной оценки доказательств у судебной коллегии не имеется.
Доводы, изложенные в жалобе, фактически сводятся к повторению оснований иска и направлены на переоценку исследованных доказательств и выводов суда и не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального или процессуального права, им дана надлежащая оценка, поставить под сомнение правильность которой оснований не имеется.
Поскольку нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного судебного акта, не допущено, решение Мильковского районного суда Камчатского края, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Мильковского районного суда Камчатского края от 11 января 2021года оставить без изменения, апелляционную жалобу Полякова Б.М. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
