Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33а-360/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33а-360/2020
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Баюры Л.Н.,
судей Лобыкина С.Н., Филенко М.А.,
при секретаре Кулаковой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Кошуба В.Ф., Конечной Е.А., Саяхова И.А. к мэрии г.Магадана о признании недействующим полностью постановления мэрии города Магадана от 20 ноября 2018 года N 3457 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме <адрес>, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера"
по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Обслуживающая организация города Магадана" на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 17 декабря 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Баюры Л.Н., пояснения административного истца Конечной Е.А. относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Исаевой А.Б., судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
установила:
Кошуба В.Ф., Конечная Е.А., Саяхов И.А. обратились в Магаданский городской суд с административным исковым заявлением к мэрии г. Магадана о признании недействующим полностью постановления мэрии города Магадана от 20 ноября 2018 года N 3457 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме <адрес>, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера" (далее - Постановление мэрии г. Магадана от 20 ноября 2018 года N 3457).
В обоснование иска административные истцы указали, что названным выше постановлением установлен размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном жилом доме <адрес> в размере 28 руб. 60 коп за 1 кв.м площади помещения.
Постановлением мэрии г. Магадана от 28 декабря 2018 года N 3973 в оспариваемое постановление внесены изменения, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме <адрес> снижен до 25 руб. 35 коп.
Обращали внимание, что основанием для принятия оспариваемого постановления послужили представленные обществом с ограниченной ответственностью "Обслуживающая организация города Магадана" (далее - ООО"Обслуживающая организация города Магадана", Общество) в департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана (далее - Департамент ЖКХ и КИ мэрии г. Магадана, Департамент) протоколы общих собраний собственников помещений многоквартирного жилого дома <адрес> от 27июля и 25 сентября 2018 года, проведенных с нарушением жилищного законодательства, выразившихся в неизвещении собственников помещений о проведении собраний, в отсутствии кворума, а также в отсутствии в протоколах подписей председателя, секретаря и членов счетной комиссии. Также Обществом не было представлено обоснование размера платы за жилое помещение в сумме 28 руб. 60коп.
В этой связи полагали, что постановление мэрии г. Магадана от 20 ноября 2018 года N 3457 принято административным ответчиком с нарушением положений части4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Административного регламента установления размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера, утвержденного постановлением мэрии города Магадана от 8сентября 2015года N 3255.
Кроме этого, считали, что у Общества отсутствовали правовые основания для обращения в Департамент ЖКХ и КИ мэрии г. Магадана для установления размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера, поскольку Обществом с 1 июля 2016 года по 31 декабря 2018 года применялся размер платы в сумме 25 руб. 00 коп., установленный решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 12 июля 2016 года.
Определением судьи Магаданского городского суда от 3 июня 2019года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент ЖКХ и КИ мэрии г. Магадана и общество с ограниченной ответственностью "Обслуживающая организация города Магадана", в порядке части 4 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) для дачи заключения по делу - прокурор города Магадана.
Решением Магаданского городского суда от 17 декабря 2019 года с учетом определений того же суда от 27 декабря 2019 года и 24 января 2020 года об устранении описок административные исковые требования Кошуба В.Ф., Конечной Е.А., Саяхова И.А. удовлетворены.
Постановление мэрии города Магадана от 20 ноября 2018 года N 3457 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме <адрес>, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера" признано недействующим полностью со дня принятия.
Не согласившись с решением суда, ООО "Обслуживающая организация г. Магадана" подало апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что оспариваемое постановление принято мэрией г. Магадана с соблюдением Административного регламента.
Отмечает, что решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома <адрес>, оформленным протоколом от 12 июля 2016 года N 3, установлена плата за содержание общего имущества данного многоквартирного дома на 2016 год. Доказательств принятия общими собраниями собственников помещений решений об установлении размера такой платы на последующие годы административными истцами суду не представлено.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы административный истец Саяхов И.А. полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.
Административные истцы Кошуба В.Ф. и Саяхов И.А., административный ответчик и заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Административный истец Кошуба В.Ф. просил рассмотреть дело в его отсутствие.
На основании части 5 статьи 213 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав пояснения административного истца Конечной Е.А., заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Правоотношения, возникающие в сфере внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, относятся к предмету регулирования жилищного законодательства (пункт 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ).
Согласно части 7 статьи 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с названным кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями части 4 статьи 158 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления, в частности, отнесено установление размера платы за содержание жилого помещения, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении такого размера.
Пунктом 1 части 1 статьи 38 Устава муниципального образования "Город Магадан", принятого решением Магаданской городской Думы от 26 августа 2005 года N 96-Д, к компетенции мэрии города Магадана отнесено исполнение полномочий органов местного самоуправления города Магадана по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Магаданской городской Думы, постановлениями и распоряжениями мэрии города.
Частью 2 и пунктом 3 части 3 названного Устава определено, что по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Магадана федеральными законами и законами Магаданской области, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами, законами области.
В систему муниципальных правовых актов, в числе прочего, входят постановления и распоряжения мэрии города Магадана и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных данным Уставом.
Постановлением мэрии г.Магадана от 20 ноября 2018года N 3457 установлен размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме <адрес>, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера.
Данное постановление мэрии г. Магадана на основании пункта 12 статьи 45 Устава муниципального образования "Город Магадан" опубликовано 22 ноября 2018 года в печатном издании "Вечерний Магадан" N 47 и вступило в силу после его официального опубликования.
Постановлениями мэрии г.Магадана от 28декабря 2018 года N 3973 и от 16 апреля 2019 года N 1074 в указанный нормативный правовой акт вносились изменения, опубликованы в печатном издании "Вечерний Магадан" N 1-2 10 января 2019 года и N 17 25 апреля 2019 года соответственно.
Постановлением мэрии г. Магадана от 26 ноября 2019 года N 3903 постановление мэрии г.Магадана от 20 ноября 2018года N 3457 признано утратившим силу, опубликовано 5 декабря 2019 года в печатном издании "Вечерний Магадан" N 49.
Оспариваемый муниципальный правовой акт принят мэрией города Магадана в пределах полномочий, с соблюдением предусмотренной формы и вида, процедуры принятия, правил введения в действие (опубликование) и вступления в силу.
Рассматривая дело, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у административного ответчика права принятия оспариваемого нормативного правового акта в связи с наличием решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес>, оформленного протоколом от 12 июля 2016 года N 3 и устанавливающего размер платы за содержание жилого помещения в указанном доме на 2019 год.
Суждение суда первой инстанции судебная коллегия полагает ошибочным, не основанным на нормах материального права и фактических обстоятельствах дела.
В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 12 июля 2016 года собственники помещений в многоквартирном доме <адрес> приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, с 1 июля 2016 года до конца 2016 года - 25 руб. 00 коп. на 1кв. м общей площади жилого (нежилого) помещения.
Данное решение оформлено протоколом от 12 июля 2016 года N 3 (т. 2 л.д. 92-94).
Этим же решением собственники жилья предусмотрели порядок определения указанного размера платы в случае, если собственники не приняли на общем собрании решения о его установлении на очередной год, - путем индексации (увеличения) размера платы предыдущего года на базовый индекс потребительских цен на товары и услуги за истекший год, определенный РОССТАТ по Магаданской области.
При этом решение собственников помещений не определяет срок, в течение которого должна быть произведена индексация, а также лицо, уполномоченное на производство такой индексации, не устанавливает порядок индексации, то есть является неисполнимым в указанной части, так как управляющая организация, не наделенная такими полномочиями ни законом, ни общим собранием собственников помещений, не вправе самостоятельно устанавливать плату за содержание жилого помещения.
Учитывая изложенное, а также то, что применение базового индекса потребительских цен на товары и услуги при определении размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома не предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, в отсутствие данных о предложениях управляющей организации относительно размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на 2019 год, утверждение административных истцов о том, что собственниками помещений принято решение об установление размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома на 2019 год нельзя признать состоятельным.
Таким образом, доказательств принятия соответствующего решения собственниками помещений названного выше многоквартирного дома на 2019 год материалы дела не содержат.
В части 4 статьи 158 ЖК РФ закреплено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
В муниципальном образовании "Город Магадан" действует Административный регламент "Установление размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера", утвержденный постановлением мэрии г. Магадана от 8 сентября 2015 года N 3255 (далее - Административный регламент), которым определены сроки и последовательность административных процедур (действий) уполномоченных органов, предоставляющих муниципальную услугу; порядок взаимодействия этих уполномоченных органов между собой, а также с заявителями при предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента муниципальную услугу предоставляет Департамент ЖКХ и КИ мэрии г. Магадана.
Заявитель направляет заявление в Департамент о предоставлении муниципальной услуги с приложенными к нему документами в соответствии с пунктом 2.6.1 данного Регламента.
Конечным результатом предоставления муниципальной услуги согласно пункту 2.3.1 Административного регламента являются:
- постановление мэрии города Магадана об установлении размера платы за содержание жилого помещения;
- уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги с обоснованием причин отказа.
Согласно пункту 2.6.1 Административного регламента для предоставления заявителю муниципальной услуги последний предоставляет: заявление об установлении размера платы по форме, утвержденной приложением 1 к настоящему Регламенту; копию документа, удостоверяющего личность заявителя; копии документов, подтверждающих полномочия представителя (при обращении представителя); копию договора управления многоквартирным домом (при наличии); обоснованные предложения о размере платы за содержание жилого помещения в соответствии с перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающей содержание общего имущества в нем в соответствии с требованиями законодательства.
Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с пунктом 2.8.2 Административного регламента являются случаи, когда заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 2.6.1 Административного регламента; с заявлением об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на их общем собрании не приняли решение об установлении такого размера, обратилось лицо, не уполномоченное на подачу такого заявления; собственники на общем собрании приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома.
Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление принято мэрией г. Магадана по результатам рассмотрения поданного в Департамент ЖКХ и КИ мэрии г. Магадана управляющей организацией (ООО"Обслуживающая организация г. Магадана") 16октября 2018 года заявления об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме <адрес>, управление которым осуществляет данная организация и собственники которого не приняли решения об установлении такой платы (т. 3 л.д. 74).
Указанное заявление и приложенные к нему документы соответствует предъявляемым к ним Административным регламентом требованиям, к заявлению, в числе прочего, приложен расчет платы за содержание жилого помещения, составленный управляющей организацией.
Учитывая, что на момент принятия оспариваемого постановления отсутствовало решение собственников помещений многоквартирного дома <адрес> об установлении на 2019 год размера платы за содержание и ремонт жилого помещения многоквартирного дома, мэрия г.Магадана вопреки доводам административных истцов правомерно установила размер такой платы Постановлением от 20 ноября 2018года N 3457.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции правовых оснований для признания оспариваемого муниципального правового акта незаконным.
Ссылка административного истца Саяхова И.А. в судебном заседании суда первой инстанции (т.2 л.д. 123 оборот) на преюдициальное значение вступившего в законную силу решения Магаданского городского суда от 22 марта 2018 года по административному делу N... по иску К.., Кошуба В.Ф., Конечной Е.А., Саяхова И.А. к мэрии города Магадана о признании недействующим постановления мэрии г. Магадана N 2328 от 28 июля 2017 года не может быть принята во внимание.
Данное решение выводов о наличии решения собственников помещений многоквартирного дома <адрес>, устанавливающего размер платы за содержание жилого помещения в данном многоквартирном доме на 2019 год, не содержит, следовательно, преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела не имеет.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым обжалуемое решение Магаданского городского суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
определила:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 17 декабря 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Кошуба В.Ф., Конечной Е.А., Саяхова И.А. к мэрии г.Магадана о признании недействующим полностью постановления мэрии города Магадана от 20 ноября 2018 года N 3457 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме <адрес>, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера" отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
