Определение Севастопольского городского суда от 22 декабря 2020 года №33а-3597/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 декабря 2020 года Дело N 33а-3597/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Исаева С.Н., Кондрак Н.И.
при секретаре: Михайловой В.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иванушкиной А. И. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 13 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -
УСТАНОВИЛА:
Иванушкина А.И. обратилась в суд с исковыми требованиями к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги и просила признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, оформленное письмом от 30.04.2020 г. NГУ-Исх.-N об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату", обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от 05.02.2020 г. N о предоставлении земельного участка площадью 300 кв.м с кадастровым номером N в собственность без проведения торгов за плату.
Исковые требования мотивированы тем, что административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя по вопросу предоставления государственной услуги предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату, а именно предоставления ей земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номер N в собственность без проведения торгов за плату, так как является собственником жилого дома N <адрес> с кадастровым номером дома N. Дом принадлежит Иванушкиной А.И. на основании свидетельства о праве на наследство по закону после смерти супруга - ФИО1, которому при жизни 04.05.2017 г. согласована схема расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако в письме от 30.04.2020 г. административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги с ссылкой на то, что Иванушкина А.И. не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. По мнению истца такой отказ противоречит требованиям статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, является незаконным, в связи с чем административный истец просит удовлетворить заявленные требования.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 13 июля 2020 года административное исковое заявление Иванушкиной А. И. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги удовлетворено.
Признано незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 30 апреля 2020 года исх. NГУ-Исх.-N в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату".
Обязано Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя повторно рассмотреть заявление Иванушкиной А. И. о предоставлении земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером N в собственность без проведения торгов за плату.
На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об отказе в удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает, что суд первой инстанции не выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку земельный участок, испрашиваемый административным истцом в силу положений п.1 статьи 39.20 не может быть предоставлен, так как объект капитального строительства разрушен, соответственно не может эксплуатироваться, что в свою очередь исключает необходимость обеспечения единства в обороте земельного участка и расположенного на нем здания.
Ссылается на постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, в которых сформирована правовая позиция относительно спорных правоотношений.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Иванушкина А.И. является собственником жилого дома N кадастровый номер N, который расположен по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону после смерти ФИО1, умершего 05 сентября 2018 года.
Ранее, Распоряжением 04.05.2017 г. N-РДЗ Департаментом по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес>, площадью 300 кв.м." по результатам рассмотрения заявления ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
05.02.2020г. Иванушкина А.И. обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя за получением государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату" как собственник жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке.
Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 30.04.2020 г. NГУ-Исх.-N Иванушкиной А.И. отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером N на основании п.п.1 п.2.9. Административного регламента "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату", утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2017 г. N-РДЗ - в связи с подачей заявления о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Также в письме указано, что инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента в результате обследования испрашиваемого земельного участка и анализа представленных документов выявлено, что на данном земельном участке расположен полуразрушенный капитальный объект, в связи с чем собственник поврежденного (разрушенного) объекта недвижимости может претендовать на земельный участок, на котором расположен данный объект только после того как объект недвижимого имущества будет восстановлен и его можно будет эксплуатировать.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из обоснованности, доказанности заявленных требований.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Продажа земельных участков собственникам таких зданий, сооружений осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).
По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.
В соответствии с положениями части 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено.
Форма и состав сведений акта обследования, а также требования к его подготовке (далее - Требования) утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 ноября 2015 года N 861 (далее - Приказ N 861).
Согласно положениям пункта 3 Требований акт обследования подготавливается кадастровым инженером на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости, которые (документы) включаются в состав приложения к акту, в том числе решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования о признании объекта недвижимости в установленном законом порядке ветхим или аварийным (подпункт 1 пункта 9 Требований).
Однако право собственности административного истца на объект недвижимого имущества - жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано. Доказательств ветхости или аварийности принадлежащего административному истцу жилого дома не предоставлено.
Соответствующего акта обследования установленной формы, предусмотренной Приказом N 861, составленного кадастровым инженером, о прекращении существования объекта недвижимости в материалах дела не имеется.
Как верно указал суд первой инстанции, доказательств прекращения права собственности, равно как и надлежащих доказательств, свидетельствующих о несоответствии принадлежащего административному истцу объекта понятию сооружение, а также критериям объекта недвижимого имущества, тесно связанного с землей, материалы дела не содержат. Документов, подтверждающих проведение в отношении принадлежащего административному истцу здания государственного контроля (надзора) в порядке, предусмотренном статьей 40 Технического регламента, не представлено.
Кроме того, в соответствии с положениями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объекта капитального строительства без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок невозможна.
Ссылка лица, подавшего апелляционную жалобу на постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, судебная коллегия находит не состоятельной, поскольку спорные правоотношения не сводятся к невозможности пользования земельным участком при восстановлении объекта недвижимости, а испрашиваемая административным истцом государственная услуга сводится не к приватизации земельного участка, а приобретении за плату без проведения торгов.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 13 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка