Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3597/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 33а-3597/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Хаировой Д.Р.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при ведении протокола помощником судьи Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе представителя Михайловой Пелагеи Федоровны по доверенности Шумного Олега Станиславовича на решение Кировского районного суда города Астрахани от 30 июля 2019 года по административному иску Михайловой Пелагеи Федоровны об оспаривании распоряжения жилищного управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку участников Великой Отечественной войны,
УСТАНОВИЛА:
Михайлова П.В. обратилась в суд с административным иском к жилищному управлению администрации муниципального образования "Город Астрахань" об оспаривании распоряжения от 25 апреля 2019 года N N "Об отказе Михайловой П.Ф. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку участников Великой Отечественной войны".
Административный иск мотивирован тем, что Михайлова П.В. является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, умершего ДД.ММ.ГГГГ года. До 2010 года проживала в Республике Кыргызстан, в 2011 году приобрела гражданство Российской Федерации и с 2019 года зарегистрирована в однокомнатной квартире N N дома <адрес> вместе с дочерью и внуком. Данная квартира площадью 32, 60 кв м принадлежит на праве собственности дочери Михайловой П.В., сама Михайлова П.В. в собственности жилья никогда не имела. В целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку участников Великой Отечественной войны Михайлова П.Ф. 21 марта 2019 года обратилась в жилищное управление администрации муниципального образования "Город Астрахань" с соответствующим заявлением. Распоряжением от 25 апреля 2019 года N р-N Михайловой П.Ф. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку участников Великой Отечественной войны. В обоснование отказа в распоряжении указано, что представленные Михайловой П.В. документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку участников Великой Отечественной войны. Жилищное управление администрации муниципального образования "Город Астрахань" полагает, что жилые помещения вдовам участников Великой Отечественной войны предоставляются только в случае выселения их из занимаемых ими служебных помещений, иных оснований для предоставления жилья не имеется. Михайлова П.Ф. полагает оспариваемое распоряжение незаконным, и, нарушающим ее права, поскольку она является вдовой участника Великой Отечественной войны и нуждается в жилом помещении. По этим основаниям просила признать распоряжение жилищного управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 25 апреля 2019 года N N незаконным и отменить, обязать жилищное управление городской администрации принять ее на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по списку участников Великой Отечественной войны.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 30 июля 2019 года в удовлетворении административного иска Михайловой П.Ф. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Михайловой П.Ф. по доверенности Шумный О.С. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Шумный О.С. в апелляционной жалобе приводит те же доводы о незаконности оспариваемого распоряжения, что и в административном иске. Представитель административного истца не согласен с выводом суда первой инстанции о производности мер социальной поддержки в отношении его доверителя от объема мер поддержки умершего участника Великой Отечественной войны при условии выселения из занимаемого служебного помещения. Михайлова П.Ф. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 21 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ. Для постановки Михайловой П.Ф. учет необходимо только наличие двух условий: нуждаемости в жилье и права на обеспечение жильем по закону, она этим условиям соответствует, поэтому, оспариваемое распоряжение административного ответчика на законе не основано и подлежит отмене.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения представителя административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика. Возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и дополнительно истребованные судом апелляционной инстанции доказательства, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права.
Как следует из материалов дела, Михайлова П.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой МНА., ДД.ММ.ГГГГ рождения, брак зарегистрирован 7 января 1967 года.
МНА. призван Балхашким райвоенкоматом 10 октября 1942 года. Проходил воинскую службу в 24 стрелковом полку в период с 10 октября 1942 года по июль 1944 года и в 97 запасном стрелковом полку с 9 августа по сентябрь 1945 года. Имеет медаль "За победу над Японией" 1946 года. Стрелковые полки в состав действующей армии не входили, но согласно подпункту "з" пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ МНА относится к категории участников Великой Отечественной войны. МНА. умер 14 мая 2005 года. Имеет удостоверение ветерана Великой Отечественной войны (удостоверение СССР).
Михайлова П.Ф. является тружеником тыла и также относится к категории ветеранов Великой Отечественной войны. Получает страховую пенсию по старости и ежемесячную денежную выплату как член семьи погибшего ветерана боевых действий в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ. Имеет право на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца. Жильем не обеспечена. Сведений о нахождении в собственности жилья (вообще когда-нибудь) не имеется. Зарегистрирована по адресу: квартира N <адрес> вместе с дочерью и внуком. Квартира площадью 32, 60 кв м принадлежит на праве собственности дочери Михайловой П.В.
21 марта 2019 года Михайлова П.Ф. обратилась в жилищное управление администрации муниципального образования "Город Астрахань" с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку участников Великой Отечественной войны.
Распоряжением от 25 апреля 2019 года N р-04-03-257 Михайловой П.Ф. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Административный ответчик полагает, что представленные Михайловой П.Ф. документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку участников Великой Отечественной войны - жилые помещения вдовам участников Великой Отечественной войны предоставляются только в случае выселения их из занимаемых ими служебных помещений.
Полагая данное распоряжение незаконным, и, нарушающим права, Михайлова П.Ф. обратилась в суд с настоящим административным иском.
Районный суд, рассматривая настоящее административное дело, пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение жилищного управления городской администрации вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции, основано на законе и прав административного истца не нарушает.
Судебная коллегия с таким с выводом районного суда не согласна, поскольку он не соответствует требованиям действующего правового регулирования и обстоятельствам дела. Судья районного суда не учел, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Суды, во всяком случае, обязаны принять меры к установлению обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, подтвержденных надлежащими доказательствами.
Рассматривая данное дело, и, принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно применил и истолковал нормы материального права. Это привело к вынесению незаконного судебного акта и, как следствие, его отмене в апелляционном порядке.
Так, в силу статьи 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (часть 1) и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2).
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, суд проверяет законность такого решения, в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8). При рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, суд выясняет, в том числе:
- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;
- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
С учетом указанных выше законодательных положений, при рассмотрении в порядке, определенном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дел об оспаривании решений публичных органов суд осуществляет проверку оспариваемого решения, устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, а также проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре).
Административный ответчик, отказывая Михайловой П.Ф. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, исходил из того, что супруг Михайловой П.Ф. являлся участником Великой Отечественной войны, проходившим военную службу в воинской части, не входившей в состав действующей армии в период с 1941 по 1945 годы, не менее шести месяцев, и в силу пункта 4 статьи 17 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ он имел право на меру социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в случае выселения из занимаемого служебного жилого помещения. Учитывая положения статей 21, 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", предусматривающие меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, во взаимосвязи с пунктом 4 статьи 17 этого же нормативного правового акта, административный ответчик пришел к выводу, что объем прав члена семьи участника Великой Отечественной войны на предоставление мер социальной поддержки произведен от объема прав участника Великой Отечественной войны на предоставление мер тех или иных мер социальной поддержки.
Суд первой инстанции учел перечисленные законоположения, в результате чего установил, что Михайлов Н.А. в силу своего статуса имел право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем только в случае выселения из занимаемого служебного помещения, следовательно, его вдова Михайлова П.Ф. имеет право на предоставление такой же меры поддержки. Поскольку Михайлова П.Ф. проживает не в служебном помещении, а в квартире, принадлежащей на праве собственности ее дочери, то суд первой инстанции признал, что правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 23 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Михайлова П.Ф. не обладает.
Суд апелляционной инстанции не согласен с позицией административного ответчика и выводами районного суда о непосредственной зависимости мер государственной социальной поддержки, предоставляемых супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, от объема мер государственной социальной поддержки, которыми обладал погибший (умерший) участник Великой Отечественной войны. Суд второй инстанции полагает, что, в данном случае, районный суд неверно применил положения пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", при этом не применил норму, подлежащую применению - пункт 4 части 1 статьи 21 названного Федерального закона N 5-ФЗ.
Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов:
- ветераны Великой Отечественной войны,
- ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий),
- ветераны военной службы,
- ветераны государственной службы, ветераны труда,
и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.
Супруг Михайловой П.Ф. проходил военную службу в период с 1942 по 1945 годы в 24 стрелковом полку и в 97 запасном стрелковом полку, которые в состав действующей армии не входили, воевал с Японией. Имеет удостоверение участника Великой Отечественной войны (образца СССР).
В силу подпункта "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев.
Михайлова П.Ф. состояла в зарегистрированном браке с Михайловым П.Ф., умершим в 2005 году. Таким образом, Михайлова П.Ф. в настоящее время является вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны - участника Великой Отечественной войны, и имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 21 названного выше Федерального закона.
Вопреки суждению суда первой инстанции, эти меры не являются производными от мер социальной поддержки, которыми обладал бы умерший участник Великой Отечественной войны. Ссылка районного суда на то, что статья 21 Федерального закона "О ветеранах" должна толковаться в системной взаимосвязи со статьями 15,17 Федерального закона N 5-ФЗ, основана на неверном толковании норм материального права.
Статья 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает отдельное правовое регулирование по вопросам мер социальной поддержки в отношении членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. Так, в соответствии с частью 1 статьи 21 названного Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (пункт 4).
По смыслу названной нормы лица, не являющиеся ветеранами, а отнесенные законодателем к иной категории граждан - членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, обладают самостоятельным, а не производным правом на предоставление мер социальной защиты и данное право не зависит от объема прав ветерана.
Материалами дела подтверждено, что Михайлова П.Ф. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. Имеет право на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца. В собственности жилья не имеет. До 1 января 2005 года на учет нуждающихся в жилом помещении не вставала. Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" она имеет право на меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, и обеспечивается жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от ее имущественного положения. Иначе говоря, для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ей необходимо только являться членом семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, получающим или имеющим право на получение пенсии по потере кормильца, и нуждаться в жилье (не нужно относиться к категории малоимущих граждан).
При этом Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ не устанавливает основания и порядок признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений. Это означает, что при разрешении вопроса о признании ветеранов (приравненных к ним лиц) Великой Отечественной Войны нуждающимися в получении жилых помещений, исходя из смысла части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует руководствоваться основаниями и порядком, предусмотренными Жилищным кодексом Российской Федерации. Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие учетной нормы, устанавливаемой согласно части 5 статьи 50 Кодекса органом местного самоуправления. Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, статья 52-54 Кодекса - основания принятия на учет и отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решением Совета муниципального образования "Город Астрахань" от 30 мая 2006 года N N учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определена в размере 11 квадратных метров общей площади на одного члена семьи (пункт 1.1.).
Михайлова П.Ф. зарегистрирована по адресу: квартира N <адрес> вместе с дочерью и внуком. Квартира площадью 32, 60 кв м принадлежит на праве собственности дочери Михайловой П.В. и с учетом учетной нормы площади жилого помещения в 11 кв м она жильем не обеспечена.
Таким образом, имеются все предусмотренные правовым регулированием основания для постановки Михайловой П.Ф. на учет нуждающихся в жилом помещении по списку членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, вставшим на учет после 1 января 2015 года. Ею представлен в жилищное управление администрации муниципального образования "Город Астрахань" необходимый комплект документов (тех, которые она обязана представить), подтверждающих право быть принятым на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, следовательно, оснований для принятия оспариваемого распоряжения у административного истца не имелось.
Совокупность установленных по делу обстоятельств и приведенных норм правового регулирования указывает на то, что оспариваемое распоряжение жилищного управления местной администрации принято уполномоченным органом, но с нарушением закона, что повлекло нарушение прав административного истца. По этим основаниям решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска и признании распоряжения от 25 апреля 2019 года N р-04-03-257 незаконным и его отмене.
При этом судебная коллегия учитывает, что согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при удовлетворении полностью (или в части) заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. Это требование напрямую связано с тем, что при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными публичными полномочиями, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью действий и решений органов публичной власти и их должностных лиц. Сфера судебного воздействия обозначена в процессуальном законе и руководящих разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации. Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав административный иск обоснованным, указывает в резолютивной части решения суда на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. В данном случае отсутствует необходимость осуществления определенных установленных нормативным правовым актом процедур (кроме той, которая проверена в судебном порядке), следовательно, суд вправе возложить на административного ответчика обязанность принять Михайлову П.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку участников Великой Отечественной войны.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда города Астрахани от 30 июля 2019 года отменить. Принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска Михайловой Пелагеи Федоровны. Признать распоряжение жилищного управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 25 апреля 2019 года N р-04-03-257 "Об отказе Михайловой П.Ф. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку участников Великой Отечественной войны" незаконным и отменить. Обязать жилищное управление администрации муниципального образования "Город Астрахань" принять Михайлову Пелагею Федоровну на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку участников Великой Отечественной войны.
Председательствующий: Д.Р. Хаирова
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
