Дата принятия: 17 января 2017г.
Номер документа: 33а-3597/2016, 33а-87/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2017 года Дело N 33а-87/2017
17 января 2017 года город Иваново
Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда
в составе: председательствующего судьи Холчевой О.П.,
судей Луковкиной Е.О., Запятовой Н.А.,
при секретаре Новиковой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 января 2017 года
по докладу судьи Холчевой О.П. дело по апелляционной жалобе Килковского А.И. на решение Ивановского районного суда Ивановской области от 3 октября 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Килковского А. И. к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, администрации Куликовского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия по внесению изменений в генеральный план Куликовского сельского поселения,
установила:
Килковский А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, администрации Куликовского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области об оспаривании бездействия по внесению изменений в генеральный план Куликовского сельского поселения. С учетом изменения административных исковых требований Килковский А.И. просил признать незаконным бездействие администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и администрации Куликовского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, обязать административных ответчиков утвердить проект внесения изменений в генеральный план Куликовского сельского поселения.
Административные исковые требования мотивированы следующим. Принадлежащий на праве собственности Килковскому А.И. земельный участок с кадастровым номером ХХ, расположенный по адресу: ХХ область, ХХ район, д.ХХ, д.ХХ, относится к категории земель населенных пунктов и предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно генеральному плану Ивановского района указанный земельный участок находится в зоне ОДЗ-3 «Зона торгового назначения». 27.02.2015 года административным истцом было подано заявление в администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Куликовского сельского поселения в части изменения функциональной зоны ОДЗ-3, в которой расположен принадлежащий Килковскому А.И. земельный участок. Согласно сообщению администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 31.03.2015 года при внесении изменений в генеральный план Куликовского сельского поселения данная заявка будет учтена. Однако до настоящего времени изменения в генеральный план не внесены, что нарушает права административного истца, поскольку в соответствии с действующим законодательством указанный земельный участок не может быть отнесен к зоне ОДЗ-3, административный истец не может использовать земельный участок в личных целях для ведения подсобного хозяйства.
Решением Ивановского районного суда Ивановской области от 3 октября 2016года в удовлетворении административного иска Килковского А.И. отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Килковский А.И. обратился в Ивановский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Административный истец Килковский А.И. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела судом второй инстанции был извещен правильно и своевременно, направил в суд в качестве своего представителя Клюева Д.Ю.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца Килковского А.И.
Выслушав представителя административного истца Килковского А.И. - Клюева Д.Ю., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения на жалобу представителя административных ответчиков: администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и администрации Куликовского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области - Масленниковой Г.Л., изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Килковский А.И. с 2014 года является собственником земельного участка с кадастровым номером ХХ, площадью 1435 кв.м., расположенного по адресу: ХХ область, ХХ район, д.ХХ, д.ХХ, который относится к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (далее - Земельный участок).
Согласно генеральному плану Куликовского сельского поселения Земельный участок расположен в зоне ОДЗ-3 «Зона торгового назначения».
Постановлением администрации Куликовского сельского поселения от 14.08.2014 года № 82 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Куликовского сельского поселения в связи с необходимостью включения в границы населенных пунктов частей земельных участков в целях реализации закона Ивановской области от 31.12.2002 года № 111-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации».
27.02.2015 года Килковский А.И. обратился в администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области с заявлением о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Куликовскоого сельского поселения в части изменения функциональной зоны ОДЗ-3, в которой расположен Земельный участок.
31.03.2015 года администрация Ивановского муниципального района Ивановской области письменно уведомила Килковского А.И. об учете его заявки при внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Куликовского сельского поселения.
29.06.2015 года в адрес Килковского А.И. было направлено сообщение, согласно которому внесение изменений в генеральный план Куликовского сельского поселения запланировано в 2015 году в соответствии с утвержденной муниципальной программой «Экономическое развитие Ивановского муниципального района».
07.09.2015 года между администрацией Ивановского муниципального района и ООО «Унистрой» заключен муниципальный контракт на разработку проекта внесения изменений в генеральный план и в Правила землепользования и застройки Куликовского сельского поселения Ивановского муниципального района, в соответствии с условиями которого, датой окончания работ по разработке проекта является 28.02.2016 года.
Проектом внесения изменений в генеральный план Куликовского сельского поселения предусмотрено, что Земельный участок будет находиться в функциональной зоне ЖЗ-5 «Зона индивидуальной жилой застройки».
С целью согласования проекта документа территориального планирования 25.02.2016 года проект внесения изменений в генеральный план Куликовского сельского поселения и материалы по его обоснованию направлены в Правительство Ивановской области.
Постановлением главы Куликовского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области № 1 от 12.05.2016 года назначены публичные слушания по вышеуказанному проекту, которые проведены 22.06.2016 года.
По результатам публичных слушаний проект внесения изменений в генеральный план Куликовского сельского поселения получил положительную оценку и рекомендован к утверждению.
В августе 2016 года в администрацию Ивановского муниципального района поступило заключение Правительства Ивановской области на проект внесения изменений в генеральный план Куликовского сельского поселения с указанием о не согласовании проекта и необходимости его доработки с учетом предложений и замечаний органов государственной власти Ивановской области.
В последующем проводилась доработка указанного проекта, после чего последний был направлен для согласования в Правительство Ивановской области, которое в своем заключении от 26.12.2016 года согласовало проект внесения изменений в генеральный план Куликовского сельского поселения в части.
Разрешая административный иск, руководствуясь нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующими порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, особенности согласования проекта генерального плана поселения, а также Положением о порядке подготовки и утверждения генерального плана Куликовского сельского поселения, утвержденным решением Совета Куликовского сельского поселения № 139 от 28.06.2013 года, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, при этом суд исходил из того, что за период, прошедший с момента обращения Килковского А.И. с соответствующим заявлением о внесении изменений в генеральный план Куликовского сельского поселения, административными ответчиками произведены многочисленные действия, направленные на внесение изменений в указанный генеральный план; утверждение проекта внесения изменений в генеральный план Куликовского сельского поселения отнесено законом к полномочиям представительного органа местного самоуправления, в данном случае - к полномочиям Совета Куликовского сельского поселения; права административного истца не нарушены.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон, и на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, в том числе письменными, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
При разрешении спора сторон суд правильно установил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы являться основанием для отмены решения, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы о незаконном бездействии административных ответчиков, выразившимся в не утверждении проекта изменений в генеральный план Куликовского сельского поселения, об отсутствии доказательств невозможности утверждения указанного проекта за прошедшее время, а также доказательств осуществления процедуры доработки и дальнейшего согласования проекта в части, требующей согласования с Правительством Ивановской области, не являются основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку данные доводы основаны на иной, не судебной оценке представленных доказательств и установленных обстоятельств.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения регламентирован ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Процедура внесения изменений в генеральный план предусматривает определенное количество этапов, без исполнения которых невозможно изменение генерального плана. Из материалов дела следует, что с момента обращения Килковского А.И. с заявлением о внесении соответствующих изменений в генеральный план Куликовского сельского поселения разработан проект внесения изменений в генеральный план, в соответствии с которым принадлежащий административному истцу Земельный участок будет находиться в функциональной зоне ЖЗ-5 «Индивидуальнаяй жилая застройка»; с целью согласования проекта документа территориального планирования проект внесения изменений в генеральный план и материалы по его обоснованию направлялись в Правительство Ивановской области; после несогласования Правительством Ивановской области указанного проекта проводились работы по доработке проекта; проведены публичные слушания по проекту «О внесении изменений в генеральный план Куликовского сельского поселения Ивановского района Ивановской области».
Анализ представленных доказательств, бесспорно, свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия административных ответчиков в отношении внесения изменений в генеральный план Куликовского сельского поселения.
Не могут быть приняты во внимание и доводы жалобы со ссылками на нарушение Правительством Ивановской области установленного срока согласования проекта внесения изменений в генеральный план Куликовского сельского поселения и положения ст.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что в случае не поступления в установленный срок заключения на проект генерального плана данный проект считается согласованным, поскольку данные доводы не свидетельствуют о бездействии административных ответчиков и незаконности обжалуемого судебного постановления.
Вопреки доводам жалобы суд первой инстанции правомерно, исходя из положений действующего законодательства, пришел к выводу о том, что утверждение проекта внесения изменений в генеральный план Куликовского сельского поселения относится к полномочиям Совета Куликовского сельского поселения.
В соответствии с ч.13 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.
Согласно Уставу Куликовского сельского поселения, принятого решением Совета Куликовского сельского поселения № 115 от 03.08.2009 года, Совет Куликовского сельского поселения является представительным органом местного самоуправления поселения.
Соответственно, утверждение генерального плана Куликовского сельского поселения отнесено законом к компетенции Совета Куликовского сельского поселения.
Доводы жалобы о нарушении прав административного истца фактом нахождения Земельного участка в зоне ОДЗ-3 «Зона торгового назначения» являются несостоятельными. Сам по себе указанный факт не свидетельствует о безусловном нарушении прав административного истца. Из материалов дела и пояснений представителя административного истца в суде второй инстанции не следует, что в связи с данным фактом произошло конкретное нарушение каких-либо прав административного истца. Ни в суде первой инстанции, ни в суде второй инстанции административным истцом не представлено доказательств реального нарушения его прав вследствие нахождения Земельного участка в зоне ОДЗ-3 «Зона торгового назначения». Ссылки в жалобе на препятствия в установлении, изменении границ Земельного участка, в ведении жилищного строительства на Земельном участке в части получения необходимых для этого разрешений не могут быть приняты во внимание в отсутствие фактов соответствующих обращений административного истца по указанным вопросам и неудовлетворения данных обращений в связи с нахождения Земельного участка в зоне ОДЗ-3 «Зона торгового назначения».
В целом доводы жалобы повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, были предметом исследования суда и получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом решении. Данные доводы выводов суда не опровергают, о нарушении судом правовых норм действующего законодательства не свидетельствуют и фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, оснований для которой не имеется.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ивановского районного суда Ивановской области от 3 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Килковского А. И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
