Дата принятия: 23 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3596/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2019 года Дело N 33а-3596/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Сыреновой С.Н., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Захаровой А.Е.,
с участием представителя истца Лупак М.Ю.- Бабиковой Т.И., представителя ответчика МКУ "Агентство земельных отношений" ОА г. Якутска Спиридонова А.В.,.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС(Я) от 21 августа 2019 года, которым по делу по административному исковому заявлению Лупака М.Ю. к МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "Город Якутск" о признании решения незаконным
постановлено:
В административном иске отказать.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Лупак М.Ю. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным отказ МКУ "Агентство земельных отношений" ОА г. Якутска от 27 мая 2019 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, обязать административного ответчика принять документы на предварительное согласование предоставления земельного участка по адресу: .........., и начать процедуру предоставления вышеуказанного участка в собственность для ведения садоводства. В обоснование указал, что земельный участок был выделен ему общим собранием СОПК "********", членом которого он является с 25.05.2000. Считает, оснований для отказа в предварительном согласовании в собственность земельного участка у административного ответчика не было.
21 августа 2019 судом постановлено указанное выше решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба.
В апелляционной жалобе административный истец ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что расположение земельного участка в территориальной зоне "Ж-2А" не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка для использования под садоводство и огородничество, поскольку одним из основных видов разрешенного использования земель в указанной зоне является ведение садоводства. Так, Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденными Якутской городской Думой от 25 декабря 2013 года предусмотрено, что Зона "Ж-2А" - зона застройки одно-двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками для ведения ограниченного личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества. Кроме того, указывает, что градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков. Земельный участок Лупак М.Ю. имеется на проекте межевания, ему присвоен условный номер, в связи с чем Лупак М.Ю., обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не должен был представлять схему расположения земельного участка. Просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя главы администрации города Якутска N ... от 27.12.1999 за членами СОПК "********" закреплены в пожизненное наследуемое владение земельные участки в местности .......... (л.д.26).
Из выписки из протокола общего собрания садово-огороднического потребительского кооператива "********" от 27.05.2000 следует, что участок N ..., выделенный в 1980 году С. за 20 лет не освоен, заброшен, полностью отсутствуют какие-либо строения и сооружения, в связи с чем соседние участки находятся под постоянной угрозой пожароопасности и набегов на урожай. Имеется необходимость освоения этого участка. Постановлено: выделить и переоформить участок N ... СОПК "********" Лупак М.Ю.- ******** "********" с внесением паевого и членского взносов(л.д.27).
Из пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что право пожизненного наследуемого владения С. прекращено на основании решения суда, постановленного по иску Лупака М.Ю.
Таким образом, Лупак М.Ю. на законных основаниях владеет и пользуется спорным земельным участком с мая 2000 года.
08.05.2019 Лупак М.Ю. обратился в МКУ "Агентство земельных отношений ГО "Город Якутск" с заявлением о предварительном согласования предоставления в собственность земельного участка по адресу: .........., для использования под ведение садоводства.
27.05.2019 письмом N ... МКУ "Агентство земельных отношений ГО "Город Якутск" сообщено о невозможности предварительного согласования предоставления в собственность указанного земельного участка. Основанием для отказа явилось то, что в испрашиваемых границах проектом межевания территории мкр. .......... предусмотрено формирование земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. В связи с этим ответчик пришел к выводу, что испрашиваемый участок не соответствует утвержденному проекту межевания территории данного микрорайона. Указано также, что испрашиваемый земельный участок частично накладывается на земельный участок с кадастровым N ....
С отказом Лупак М.Ю. не согласился и обратился в суд с административным иском.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, ссылаясь на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), которым предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;
Суд исходил из сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 02.08.2019 г. N ..., из которых следует, что земельный участок по адресу: .......... (кадастровый номер квартала: N ...) не соответствует проекту межевания территории. Территориальная зона: Ж-2А: для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска (л.д.58).
Кроме того, суд сослался на акт обследования земельного участка N ... от 19.08.2019, составленный главным специалистом Управления муниципального контроля ОА г. Якутска, согласно которому земельный участок по адресу: .........., накладывается на земельный участок с кадастровым N ... (дорога, территория общего пользования).
Судебная коллегия не может согласиться с указанным решением суда, поскольку оно постановлено при неправильном применении норм материального права. Суд первой инстанции применил при разрешении спора норму земельного законодательства, которая не подлежала применению.
Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).
Истец обратился в ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что он является членом дачного кооператива "********" с 2000 года, владеет и пользуется земельным участком с указанного времени, имеется решение общего собрания членов кооператива о выделении ему земельного участка, и участок не является изъятым из оборота, решения о резервировании не имеется..
Таким образом, истец вправе претендовать на предоставление ему земельного участка без проведения торгов бесплатно на основании пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"(в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа). Указанной нормой было предусмотрено, что до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Обращение к ответчику с просьбой предварительно согласовать предоставление земельного участка, обусловлено тем, что участок, которым он пользуется, не образован, проектом межевания территории участку присвоен условный N ....
Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа) установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В данном случае проект межевания территории утвержден, в связи с чем составлять схему расположения земельного участка необходимости не было.
Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Предусмотренное пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ обстоятельство (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка) не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку не включено в перечень обстоятельств, служащих основанием для отказа в предварительном согласовании. В связи с указанным применение судом первой инстанции пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ при разрешении данного спора является неправильным.
Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка ответчик указал, что проектом межевания территории мкр..........., утвержденным распоряжением Окружной администрации города Якутска от 21 ноября 2016 года предусмотрено формирование испрашиваемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, то есть испрашиваемый земельный участок не соответствует утвержденному проекту межевания.
Указанное обстоятельство не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Из сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 02.08.2019 г. N ... следует, что испрашиваемый земельный участок расположен по адресу: .......... (кадастровый номер квартала: N ...) в территориальной зоне Ж-2А: для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска.
Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденными Якутской городской Думой от 25 декабря 2013 года предусмотрено, что Зона "Ж-2А" - зона застройки одно-двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками для ведения ограниченного личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества. Таким образом, одним из видов разрешенного использования земельных участков в указанной зоне, является использование под садоводство, огородничество.
Кроме того, согласно подпункту 1 пункта 10 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны.
Таким образом, если цель использования испрашиваемого земельного участка (в данном случае под садоводство и огородничество) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны, в решении о предварительном согласовании указывается на необходимость изменения вида разрешенного использования.
При указанных обстоятельствах отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка по приведенному основанию является незаконным.
В качестве еще одного основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ответчик сослался на то, что испрашиваемый земельный участок частично накладывается на земельный участок с кадастровым N ....
Оспариваемый отказ ответчика по данному основанию является необоснованным по следующим основаниям.
Границы земельного участка, принадлежащего заявителю, в установленном законом порядке не установлены и не внесены в кадастр, доказательств составления межевого плана в установленном законом порядке и согласования его со всеми смежными землепользователями (или невозможности согласования) в материалы дела не представлено. Оспариваемый отказ администрации имеет место на этапе предварительного согласования (одобрения), который предшествует этапам формирования и поводом для совершения заинтересованным лицом дальнейших действий, направленных на получение земельного участка. Таким образом, границы земельного участка будут определены в процессе формирования, образования земельного участка.
Кроме того, ответчиком не представлено доказательств наложения используемого истцом земельного участка на другой земельный участок. Акт обследования земельного участка N ... от 19.08.2019, составленный главным специалистом Управления муниципального контроля ОА г. Якутска, не может расцениваться как допустимое доказательство наложения земельных участков. Наложение земельных участков не может устанавливаться путем визуального осмотра.
Более того, рабочей группой по рассмотрению решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги установлено из официального сервиса Росреестра "Публичная кадастровая карта", что запрашиваемый земельный участок не пересекает границы земельного участка с кадастровым N ... (л.д.6).
В сведениях, представленных Управлением Архитектуры и градостроительной политики, также указано, что границы образуемого земельного участка на территории микрорайона .......... г. Якутска между земельными участками с кадастровыми N ... и N ... не налагается на земельный участок с кадастровым N ....
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о незаконности отказа МКУ "Агентство земельных отношений" в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
При разрешении спора судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права.
Указанное привело к вынесению незаконного решения, которое подлежит отмене по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, которым предусмотрено, что основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке является неправильное применение норм материального права.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 21 августа 2019 года по данному делу отменить.
Принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования Лупак М.Ю.
Признать незаконным отказ МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "Город Якутск" в предварительном согласовании предоставления земельного участка Лупак М.Ю..
Возложить обязанность на МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "Город Якутск" принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу .......... (кадастровый номер квартала: N ...), Лупак М.Ю..
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи С.Н. Сыренова
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
