Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3593/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33а-3593/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Гусаровой Л.В.,
судей Харина Р.И. и Бутиной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2/2020 по административному исковому заявлению прокурора Жигаловского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по организации проведения лесоустройства на территории Жигаловского лесничества Жигаловского района Иркутской области и возложении обязанности устранить в определенный срок нарушения лесного законодательства,
по апелляционной жалобе Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Жигаловского районного суда Иркутской области от 22 января 2020 г.,
установила:
в обоснование административного иска указано, что прокуратурой Жигаловского района в ходе проверки исполнения законодательства в сфере лесопользования на территории Жигаловского района выявлен факт неисполнения требований федерального законодательства о проведении лесоустроительных работ. 22 июля 2019 г. прокуратурой Жигаловского района в адрес руководителя Министерства лесного комплекса Иркутской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере лесопользования. В представлении указано о необходимости спроектировать мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременным проведением таксации по Жигаловскому лесничеству. По результатам рассмотрения представления, Министерство лесного комплекса Иркутской области указало, что в настоящее время планируется проведение лесоустроительных работ на 2019-2020 г.г. в Заларинском, Черемховском, Зиминском, Тайшетском, Баяндаевском лесничестве. Вопрос о проведении работ на территории Жигаловского лесничества будет решаться в последующие периоды в рамках доведенного финансирования в порядке очередности. Министерством лесного комплекса Иркутской области до настоящего времени на протяжении более 10 лет не организовано проведение лесоустройства на территории Жигаловского лесничества, включающего комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на обеспечение охраны и защиты лесов, сохранение его средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, тем самым нарушены права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов в Жигаловском лесничестве спроектированы на основании таксации со сроком давности более 10 лет, то есть без учета действующих в настоящий момент Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417, установивших единые требования к охране лесов от пожаров. При отсутствии таксации лесов или применении таксационных материалов, которым больше 10 лет, и использование лесных участков без их проектирования, таксации и других мероприятий, не позволяет с точностью осуществить установление границ лесотаксационных выделов, определить преобладающие и сопутствующие древесные породы, диаметр, высоту и объемы древесины, лесорастительные условия, а также другие характеристики лесных ресурсов на территории лесничества, поскольку за указанный период таксационные данные меняются, что в свою очередь может привести к негативным последствиям в виде не выполнения в полном объеме всех необходимых действий и принятия полного комплекса мер по охране, защите и воспроизводству лесов.
На основании изложенного административный истец, с учетом уточнения требований, просил суд признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по организации проведения лесоустройства на территории Жигаловского лесничества Жигаловского района Иркутской области, где срок проведении лесоустройства превышает 10 лет и обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до 31 декабря 2022 г. организовать проведение лесоустройства на территории Жигаловского лесничества Жигаловского района Иркутской области, где срок проведении лесоустройства превышает 10 лет, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Определением суда от 4 декабря 2019 г. в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.
Решением Жигаловского районного суда Иркутской области от 22 января 2020 г. административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Министерство лесного комплекса Иркутской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает те же доводы и обстоятельства, которые приведены в отзыве на административное исковое заявление. Указывает, что выполнить работы по проведению лесоустройства на территории Жигаловского лесничества Министерству не позволяет дефицит бюджетного финансирования и не предоставление субвенций из федерального бюджета уполномоченного органа. Финансирование мероприятий по лесоустройству является полномочиями Рослесхоза, требование суда по обязанию Министерства провести лесоустройство на территории Жигаловского лесничества выполнимо исключительно в случае возложения на Рослесхоз обязанности обеспечить соответствующее финансирование, что в суде первой инстанции сделано не было.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор, участвующий в деле, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно части 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
В соответствии со статьей 5 Лесного кодекса РФ, статьей 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" леса являются частью экологической системы, одним из компонентов окружающей среды, обеспечивающим в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" леса являются объектом охраны окружающей среды.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнений и от иного негативного воздействия.
В соответствии с пунктом 4 части 1, части 3 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации одним из способов обеспечения санитарной безопасности в лесах является осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий.
Статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 названного кодекса, или использующими леса в соответствии с кодексом лицами (часть 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации). В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Законом о размещении заказов (часть 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно с пунктом 4 части 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны.
Министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области, что также включает в себя осуществление полномочий Российской Федерации, переданных органом государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе указанных в пункте 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (п.п. 1,8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 г. N 178-пп).
Статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации регламентировано, что проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов и таксация лесов, которая проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов, являются составляющими лесоустройства.
Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утверждаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 67 Лесного кодекса РФ).
Приказом Минприроды России от 29 марта 2018 г. N 122 утверждена Лесоустроительная инструкция (далее Лесоустроительная инструкция), которой установлены правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Все расчеты, связанные с проектированием мероприятий по уходу за лесами, осуществляются на основе итогов распределения площадей и запасов лесных насаждений хозяйственных секций по классам возраста, полноте, классам бонитета, типам леса и данным таксации лесов.
Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов назначаются в пределах хозяйственных секций для совокупности лесотаксационных выделов, характеризующихся общностью лесорастительных условий, структуры, состояния и древесными породами, объединенными единой целью хозяйства и единым возрастом рубки (п. 116 Лесоустроительной инструкции).
В соответствии с пунктом 31 Лесоустроительной инструкции установлена периодичность проведения таксации лесов составляет:
а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет;
б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;
в) для резервных лесов - 20 лет.
Судом установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Жигаловского района, от 22 июля 2019 г. выявлено, что лесоустройство на землях лесного фонда Жигаловского лесничества, общая площадь которого составляет 2 237 746 га. имеет давность более 10 лет. Согласно информации ТУ Министерства лесного комплекса Иркутской области по Жигаловскому лесничеству от 16 октября 2019 г. лесоустроительные работы на территории Жигаловского лесничества после 2009 г. проведены на площади 55 943 га., из них: в 2015 г. на площади 3 941 га. (арендатором лесного участка ООО "РосСибЛес"); в 2018 г. на площади 22 132 га. (арендатором лесного участка ООО "Пионер"; в 2018 г. на площади 29 870 га. (арендатором лесного участка ООО "Капитал-А". Всего в период с 2009 г. по 2019 г. на территории Жигаловского лесничества лесоустройство проведено на площади 55 943 г. Площадь лесов на землях лесного фонда Жигаловского лесничества, где давность лесоустройства составляет более 10 лет - 2 181 802 га., т.е. 97,5% от всей площади Жигаловского лесничества.
Данные обстоятельства также подтверждаются ответами начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Жигаловскому лесничеству Пигорева Ю.Л. от 16 октября 2019 г. N 1891 и от 22 июля 2019 г. N 1416, представлением прокурора Жигаловского района в адрес Министра лесного комплекса Иркутской области.
Из ответа на представление прокурора Жигаловского района заместителем Министра лесного комплекса Иркутской области сообщено, что вопрос о проведении работ по лесоустройству территории Жигаловского, а также других лесничеств Иркутской области будет решаться в последующие периоды в рамках доведенного финансирования в порядке очередности.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что в Жигаловском лесничестве, где давность лесоустройства превышает 10 лет, что средства субвенций из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются субъекту Российской Федерации в области лесных отношений на весь комплекс переданных полномочий, включая мероприятия по проведению лесоустройства, признав несостоятельными доводы административного ответчика об отсутствии финансовой возможности провести работы по лесоустройству.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы возражений на административное исковое заявление, которым судом дана надлежащая оценка.
Так, судом обоснованно указано, что виды мероприятий лесоустройства на территории Жигаловского лесничества определены статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации.
Неисполнении обязанностей по проведению лесоустройства на территории Жигаловского лесничества Жигаловского района Иркутской области может повлечь негативные последствия в нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права на защиту окружающей среды от негативного воздействия, а также нарушению федерального законодательства и интересов Российской Федерации, поскольку не проведение лесоустройства на территории, указанного прокурором, Жигаловского лесничества Иркутской области, препятствует осуществлению мероприятий, направленных на защиту, воспроизводство лесов и рациональное использование лесных ресурсов, а также на предупреждение лесных пожаров, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права на защиту окружающей среды от негативного воздействия.
Согласно финансирование ____
Судебная коллегия считает, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Жигаловского районного суда Иркутской области от 22 января 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судья-председательствующий
Л.В. Гусарова
Судьи
Р.И. Харин
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
