Определение Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 сентября 2021 года №33а-3592/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33а-3592/2021
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н.Н., рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в городе Ижевске в порядке упрощенного (письменного) производства материал по частной жалобе Уполномоченного представителя инициативной группы по проведению местного референдума на территории МО "Италмасовское" Борониной И.Ю. на определение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление Уполномоченного представителя инициативной группы по проведению местного референдума на территории МО "Италмасовское" Борониной И.Ю. к Территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики о признании незаконным Постановление Территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ "О ходатайстве инициативной группы по проведению местного референдума на территории МО "Италмасовское", оставлено без движения. Предоставлен срок в течение 10 дней с момента получения настоящего определения устранить недостатки заявления.
Исследовав представленные материалы,
установила:
Уполномоченный представитель инициативной группы по проведению местного референдума на территории МО "Италмасовское" Боронина И.Ю. обратилась в суд к Территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики с административным исковым заявлением о признании незаконным Постановление Территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ "О ходатайстве инициативной группы по проведению местного референдума на территории МО "Италмасовское" Завьяловского района в Удмуртской Республике.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление оставлено без движения. Заявителю предоставлен срок для устранения выявленных судом недостатков.
В частной жалобе со ссылкой на существенное нарушение судом норм процессуального права, Уполномоченный представитель инициативной группы по проведению местного референдума на территории МО "Италмасовское" Боронина И.Ю. просит об отмене указанного определения.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Согласно части 2.1 статьи 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, прихожу к следующему.
Оставляя административное исковое заявление без движения, суд первой инстанции исходил из того, что оно не соответствует требованиям статей 125, 126 и 220 КАС РФ, поскольку в приложенных к административному исковому заявлению документах отсутствует доверенность, оформленная по пункту 8 статьи 57 КАС РФ, подтверждающая наличие у Борониной И.Ю. полномочий на подписание административного искового заявления и подачу его в суд от имени инициативной группы.
С таким выводом судьи районного суда согласиться не имею возможности по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального Закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме".
Для выдвижения инициативы проведения референдума, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума. Такую инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме. Количественный состав инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации устанавливается федеральным конституционным законом, количественный состав инициативной группы по проведению референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 36 настоящего Федерального закона (пункт 3 названной статьи Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
В Удмуртской Республике действует Закон Удмуртской Республики от 29 марта 2007 года N 10-РЗ "О референдуме Удмуртской Республики" пунктом 1 статьи 20 которого предусмотрено, что каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме.
Указанный Закон N 10-РЗ не устанавливает специальных требований к оформлению доверенности (нотариальное удостоверение), выданных инициативными группами по инициированию местных референдумов своим уполномоченным представителям.
Особенности производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации закреплены также в главе 24 КАС РФ.
На основании части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 15 данной статьи с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.
Из представленного административного материала следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведено собрание инициативной группы из числа жителей МО "Италмасовское" Завьяловского района Удмуртской Республики о выдвижении инициативы проведения местного референдума на территории МО "Италмасовское" Завьяловского района Удмуртской Республики, по результатам которого составлен протокол, сформирована инициативная группа, утверждена формулировка вопроса местного референдума, назначены уполномоченные представители: по общим вопросам назначена Боронина И.Ю.; по финансовым вопросам - Стрелков М.А.
В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ инициативной группой Борониной И.Ю. выдана доверенность.
Представленная в административном материале доверенность, подписанная всеми членами инициативной группы по проведению местного референдума на территории МО "Италмасовское" Завьяловского района Удмуртской Республики, наделяет Боронину И.Ю. быть уполномоченным инициативной группы по проведению местного референдума на территории МО "Италмасовское" Завьяловского района Удмуртской Республики и совершать все необходимые действия в пределах указанных полномочий, в том числе: представлено право на подписание административного искового заявления и возражения, подачу их в суд.
Действующее законодательство не содержит указания на то, что доверенность на представление интересов инициативной группы по проведению местного референдума в суде требует обязательного нотариального удостоверения.
Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод (статья 46 части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).
Конституционное право на судебную защиту в его истолковании Конституционным Судом Российской Федерации предполагает, прежде всего, право каждого на обращение в суд самостоятельно либо через своего представителя, законного представителя или защитника; при этом, по смыслу правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 3 мая 1995 года N 4-П, от 16 марта 1998 года N 9-П, от 17 ноября 2005 года N 11-П и от 20 февраля 2006 года N 1-П, правомочие лично обращаться к суду за защитой своих прав и свобод имеет универсальный характер и является неотъемлемым элементом нормативного содержания данного права (Постановление Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2007 года N 13-П).
В силу части 7 статьи 54 КАС РФ от имени общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, имеет право выступать в суде уполномоченный на это участник такого объединения или представитель, которому участники объединения доверили ведение административного дела в суде.
Согласно указанной норме от имени инициативной группы, не являющегося юридическим лицом, имеет право выступать в суде уполномоченный участник, которому участники объединения доверили ведение административного дела в суде.
При таких обстоятельствах правовые основания для оставления без движения административного искового заявления Уполномоченного представителя инициативной группы по проведению местного референдума на территории МО "Италмасовское" Борониной И.Ю. при обращении в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Завьяловского района УР о признании незаконным Постановление ТИК Завьяловского района УР N от ДД.ММ.ГГГГ "О ходатайстве инициативной группы по проведению местного референдума на территории МО "Италмасовское", отсутствовали.
На основании изложенного прихожу к выводу, что обжалуемое определение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением материала на новое рассмотрение в Завьяловский районный суд Удмуртской Республики со стадии принятия
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 316 КАС РФ,
определила:
определение судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Материал по административному исковому заявлению Уполномоченного представителя инициативной группы по проведению местного референдума на территории МО "Италмасовское" Борониной И.Ю. к Территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики о признании незаконным Постановление ТИК Завьяловского района УР N от ДД.ММ.ГГГГ "О ходатайстве инициативной группы по проведению местного референдума на территории МО "Италмасовское" направить в Завьяловский районный суд Удмуртской Республики со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Частную жалобу Уполномоченного представителя инициативной группы по проведению местного референдума на территории МО "Италмасовское" Борониной И.Ю. - удовлетворить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 КАС РФ в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев, через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.
Судья Н.Н. Сентякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка