Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33а-3592/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33а-3592/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Степановой М.Г., Начарова Д.В.
при секретаре Калининой Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по г. Сургуту к Чумаку П.Г. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан
по апелляционному представлению прокурора города Сургута на решение Сургутского городского суда от 18.03.2020, которым административный иск удовлетворен, продлен срок пребывания Чумака П.Г. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Сургуту на два месяца по 18.05.2020 включительно.
Заслушав доклад судьи Степановой М.Г., мнение прокурора Обухова Р.В., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия
установила:
УМВД России по г. Сургуту обратилось с административным иском о продлении срока пребывания Чумака П.Г. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Сургуту на два месяца.
Требования мотивированы тем, что в период отбывания наказания по приговору суда принято решение о нежелательности пребывания административного ответчика в Российской Федерации и его депортации за пределы государства. Административный ответчик является лицом без гражданства. Решением суда от 18.12.2019 он был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Сургуту сроком до 18.03.2020. Однако за указанный период времени произвести документирование данного гражданина свидетельством для возвращения в Республику Эстония не представилось возможным. Соответствующий запрос был направлен в Посольство Эстонской Республики 30.12.2019, до настоящего времени ответ не получен.
В судебном заседании помощник прокурора Дубенкина А.Ю. административный иск просила удовлетворить.
Решением Сургутского городского суда от 18.03.2020 административный иск удовлетворен, продлен срок пребывания Чумака П.Г. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Сургуту на два месяца, то есть по 18.05.2020 включительно.
На решение суда прокурором города Сургута подано апелляционное представление, в котором указано на несоответствие решения суда требованиям закона, в частности статьям 3 и 5 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Апелляционное представление поступило в суд ХМАО-Югры 25.05.2020, принято к производству и назначено к рассмотрению на 28.05.2020.
Апелляционной жалобы от административного ответчика не поступило.
Лица, участвующие в деле, о рассмотрении апелляционной жалобы судебной коллегией уведомлены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении апелляционного представления.
Из материалов дела следует, что административный ответчик является лицом без гражданства, осужден приговором Сургутского городского суда от 11.02.2016 по <данные изъяты> УК РФ и приговорен к наказанию в виде лишения свободы сроком на 4 года в исправительной колонии строгого режима, отбывал наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре.
10.10.2019 начальником УМВД России по ХМАО-Югре принято решение N 31 о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации.
17.12.2019 Чумак П.Г. освобожден из ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре и помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Сургуту на срок до 48 часов.
Решением Сургутского городского суда от 18.12.2019 Чумак П.Г. помещен в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан на срок до 18.03.2020.
Ссылаясь на то, что произвести документирование данного гражданина свидетельством для возвращения в Республику Эстония не представилось возможным, соответствующий запрос был направлен в посольство Эстонской Республики 30.12.2019, то, что на момент обращения с настоящим административным иском ответ с Посольства не был получен, административный истец обратился с настоящим административным иском.
Суд первой инстанции удовлетворил административный иск, в том числе принимая позицию прокурора, изложенную в судебном заседании о наличии оснований для удовлетворения административного иска (л.д. 68).
Между тем, из материалов дела следует, что исх. письмом от 15.01.2020 N 13.1-1/40-1 Посольство Эстонии в Москве сообщило (л.д.8), что Павел Чумак не имеет и не имел в прошлом гражданства Эстонской Республики, ни вида на жительство в Эстонской Республике, ни иных документов Эстонии, подтверждающих личность. Посольство в этом случае не имеет возможности оформить лицу документ для возвращения в Эстонию, так как на это нет основания.
При таких обстоятельствах, по состоянию на момент обращения с настоящим административным иском и на момент разрешения спора в суде первой инстанции было известно об отсутствии оснований для продления срока пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан.
Исходя из положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года и пункта "а" ч. 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.
Учитывая, что срок содержания ответчика в центре временного содержания на момент обращения с настоящим административным иском составил более 3 месяцев, судом ранее предоставлялся истцу срок для разрешения вопроса о возвращении ответчика на родину и с учетом того, что утрачена реальная возможность для такого возвращения, оснований для удовлетворения административного иска у суда первой инстанции не имелось, как и нахождения ответчика в центре временного содержания.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.
Коль скоро возможность исполнения решения о депортации утрачена, принятые истцом меры для его исполнения никакого результата не имеют, не имеется перспектив возвращения на родину ответчика и на день рассмотрения дела, то судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.
Руководствуясь статьями 308-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского городского суда от 18.03.2020 отменить, в удовлетворении административного иска УМВД России по г. Сургуту о продлении срока пребывания Чумаку П.Г. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Сургуту на два месяца отказать.
Председательствующий судья
Симонович В.Г.
Судьи
Степанова М.Г.
Начаров Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
