Определение Судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 12 сентября 2019 года №33а-3592/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 сентября 2019 года Дело N 33а-3592/2019
Судья Кондратьева И.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.,
судей Семенова А.В., Емельяновой О.И.,
при секретаре Волковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 12 сентября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Круглякова А.С. на решение Собинского городского суда Владимирской области от 19 апреля 2019 года, которым Круглякову А.С. отказано в удовлетворении административных исковых требований к Военному комиссариату Владимирской области, отделу военного комиссариата по г.Собинки и Собинскому району о признании незаконными действий по призыву на военную службу.
Заслушав доклад судьи Емельяновой О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кругляков А.С., отбывающий наказание в ФКУ ИК -4 УФСИН России по Владимирской области, обратился в Ленинский районный суд г. Владимира с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Владимирской области о признании незаконными действий по призыву на военную службу.
В обоснование иска указал, что является уроженцем г. Ашхабад Туркменской ССР, до апреля 1992 года проживал в Туркменской Республике. С 06.05.1992 он зарегистрирован по месту жительства в пос. Ставрово Собинского района Владимирской области. Собинским военным комиссариатом 01.12.1997 был призван на военную службу в Российскую Армию. Полагает действия по призыву на военную службу незаконными, поскольку призыву на военную службу подлежат только граждане Российской Федерации. Однако, как следует из ответа УФМС России по Владимирской области, полученного им в 2013 году, он имеет статус "лица без гражданства". Решение УФМС России по Владимирской области он пытался оспорить в Фрунзенском районном суде г. Владимира, однако решением суда от 03.02.2016 в удовлетворении иска отказано на том основании, что на территорию Российской Федерации он прибыл после 06.02.1992, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации не подавал.
Определением Ленинского районного суда г. Владимира от 15.01.2019 административное дело передано по подсудности в Собинский городской суд Владимирской области.
Административный истец Кругляков А.С., участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что 01.12.1997 был призван на военную службу на основании паспорта гражданина СССР. Имел намерение поменять паспорт в 2013-2014 годах, в настоящее время имеет статус лица без гражданства. Относительно срока обращения в суд пояснил, что в период 2013-2014 г.г. выяснилось, что он не является гражданином Российской Федерации.
Административный ответчик Военный комиссариат Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебное заседание не направил. В представленном письменном отзыве просил отказать в удовлетворении требований, указав, что 21.09.2015 Кругляков А.С. обращался в военный комиссариат по вопросу признания незаконными действий по призыву его на военную службу. Военным комиссариатом Владимирской области на указанное обращение 08.10.2015 был дан ответ, из которого следует, что на момент призыва Круглякова А.С. на военную службу действовал Закон РФ от 11.02.1993 N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе". Учитывая, что на дату призыва на военную службы 01.12.1997 Кругляков А.С. имел паспорт гражданина СССР (образца 1974 года), подлежащий замене на паспорт гражданина Российской Федерации в срок до 01.07.2004, а также, учитывая, что с 06.05.1992 Кругляков А.С. значился зарегистрированным по месту жительства по адресу: Владимирская область, Собинский район, пос. Ставрово, ул. Октябрьская, д. 30, он был призван на военную службу по призыву в Вооруженные Силы РФ на законных основаниях. Заявил о пропуске срока на обращение в суд с настоящим административным иском, который надлежит исчислять с даты получения административным истцом ответа из УФМС России по Владимирской области в 2015 году(л.д. 63-65).
Представитель административного ответчика отдела военного комиссариата по г.Собинки и Собинского района, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе и дополнении к апелляционной жалобе Кругляков А.С. просит решение отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Не соглашаясь с выводом суда о пропуске срока обращения в суд, указал, что о нарушении своих прав узнал из решения Фрунзенского районного суда от 03.02.2016 по делу 2-238/16, впервые в Собинский городской суд обратился с иском 23.07.2018, который был возвращен судом, в связи с чем, предусмотренный ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности не пропущен.
Административный истец Кругляков А.С. надлежащим образом и заблаговременно извещен судом апелляционной инстанции о рассмотрении жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Военного комиссариата Владимирской области Иванова М.Ю. просила оставить решение без изменения.
Представитель административного ответчика отдела военного комиссариата по г. Собинки и Собинскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена обязанность.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии ч.1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (06.02.1992), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт "г" статьи 18 указанного закона).
Из материалов дела следует, что Кругляков А.С., 09.09.1979 года рождения, уроженец г. Ашхабада Туркменский ССР, с 06.05.1992 зарегистрирован по месту жительства по адресу: Владимирская область, Собинский район, п.Ставрово, ул.Октябрьская, д. 30 (л.д.92).
По достижении 16 лет Кругляков А.С. был документирован паспортом гражданина СССР (образца 1974 года) серия V- НА N 621714, выданным Ставровским ПОМ Собинского района Владимирской области 30.10.1995.
Вкладышем гражданина РФ в паспорт гражданина СССР Кругляков А.С. документировался (л.д.20).
02.02.1996 Кругляков А.С. поставлен на воинский учет отделом военного комиссариата по г. Собинки и Собинскому району Владимирской области (л.д.57).
01.12.1997 призван на военную службу указанным военным комиссариатом, 08.11.2006 снят с воинского учета ввиду заключения, после отбывания заключений на воинский учет в военный комиссариат не вставал (л.д.9,57, 87).
Из материалов дела также следует, что УФМС России письмом от 30.09.2015 за N К/з-76 проинформировало Круглякова А.С. о наличии у него статуса "лица без гражданства (л.д.11).
Решением Фрунзенского районного суда г. Владимира от 03.02.2016 по делу N 2а-238/16, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 12.04.2016, Круглякову А.С. отказано в удовлетворении исковых требований к УФМС России по Владимирской области о признании права на получение гражданства Российской Федерации.
Из материалов дела также усматривается, что Кругляков А.С. неоднократно обращался в Военный комиссариат Владимирской области, отдел военного комиссариата по г. Собинки и Собинскому району, органы прокуратуры по вопросу необоснованного призыва на военную службу. Письмами Военного комиссариата Владимирской области от 08.10.2015 (л.д.6-8), военного комиссариата по г. Собинки и Собинскому району (л.д.12), прокуратуры г. Владимира от 28.07.2015 N 2488ж-15 (л.д.13-15) ему разъяснены основания призыва на военную службу, а также право на обжалование полученных ответов в суд.
Рассматривая административный иск и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что на момент призыва на военную службу административный истец был документирован паспортом гражданина СССР (образца 1974 года), в связи с чем, у должностных лиц военного комиссариата не возникло сомнений в принадлежности Круглякова А.С. к гражданству Российской Федерации; в дальнейшем Кругляковым А.С. не были совершены юридически значимые действия для приобретения гражданства в порядке регистрации. В качестве самостоятельного основания в удовлетворении административного иска суд первой инстанции сослался на пропуск предусмотренного ч.1 ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд.
Судебная коллегия находит выводы обоснованными и мотивированными, подтвержденными совокупностью собранных по делу доказательств.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.
Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.
Пропуск без уважительных причин срока на подачу заявления об оспаривании действий государственного органа является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований (статьи 219, 180 КАС РФ).
Материалами дела с достоверностью подтверждается, что о нарушении своих прав административный истец узнал из письма УФМС России по Владимирской области от 30.09.2015 за N К/з-76.
При обращении во Фрунзенский районный суд г. Владимира с исковым заявлением о признании права на получение гражданства, решение по которому принято 03.02.2016, Кругляков А.С. ссылался на разъяснения, полученные из УФМС России по Владимирской области.
При исчислении срока обращения в суд с 31.12.2015 ввиду отсутствия сведений о дате получения Кругляковым А.С. письма УФМС России по Владимирской области от 30.09.2015, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок в любом случае истек 01.04.2016. С настоящим административным иском о признании незаконными действий по призыву на военную службу административный истец обратился 04.03.2019, то есть со значительным пропуском установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока. Уважительные причины пропуска срока не установлены. Обращение в Военный комиссариат Владимирской области, прокуратуру к таковым причинам отнесено быть не может, поскольку для данной категории спора не предусмотрен досудебный порядок, предшествующий обращению в суд.
Учитывая, что административным истцом оспариваются действия государственного органа, наделенного властными полномочиями, проверка их законности осуществляется в порядке административного судопроизводства, которым предусмотрены специальные, сокращенные сроки обращения в суд, а не общий срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ. В связи с чем, ссылку на указанную норму гражданского законодательства судебная коллегия находит ошибочной, отклоняя изложенное в дополнении к апелляционной жалобе ходатайство об истребовании из Пресненского районного суда г. Москвы определений от 08.06.2016, от 05.08.2016, от 05.06.2017, от 02.03.2018, поскольку приведенные судебные акты приняты после истечения срока обращения в суд в порядке административного судопроизводства.
При таких обстоятельствах, оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм процессуального и материального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют конкретным обстоятельствам данного дела.
Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено, решение суда мотивировано и по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ, юридически значимые обстоятельства установлены правильно, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений процессуального характера, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Собинского городского суда Владимирской области от 19 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Круглякова А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий Д.А. Завьялов
Судьи: А.В.Семенов
О.И.Емельянова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка