Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 33а-359/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 33а-359/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Папуловой С.А., Токмачевой Н.И.,
при секретаре Шаровой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы крестьянско-фермерского хозяйства Иовлева Д. В. об оспаривании постановления администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области от 20.07.2018 N 509 "О порядке расчёта размера арендной платы за земельные участки, права и обязанности по договорам аренды которых переданы новым арендаторам в порядке передачи прав и обязанностей по договору",
по апелляционной жалобе представителя административного истца Зубка М.Е. на решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 13.02.2020.
Заслушав доклад судьи Папуловой С.А., пояснения представителя административного истца Зубка М.Е., старшего помощника прокурора ЕАО Холманских Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Глава крестьянско-фермерского хозяйства (далее - КФХ) Иовлев Д.В. обратился в суд с административным иском об оспаривании постановления администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО (далее - администрация района) от 20.07.2018 N 509 "О порядке расчёта размера арендной платы за земельные участки, права и обязанности по договорам аренды которых переданы новым арендаторам в порядке передачи прав и обязанностей по договору" (далее - постановление администрации района от 20.07.2018 N 509).
Требования мотивировал тем, что оспариваемое постановление принято администрацией района по вопросу, не относящемуся к её полномочиям, поскольку данные полномочия отнесены к ведению представительного органа муниципального образования.
Постановление администрации района от 20.07.2018 N 509 противоречит нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой, а именно: закону ЕАО от 01.07.2015 N 747-ОЗ "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов" (далее - Закон N 747-ОЗ), которым не установлены ограничения на применение понижающих коэффициентов при перемене арендатора; решению Собрания депутатов муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО от 25.09.2015 N 148 "Об установлении размеров коэффициентов, учитывающих виды разрешенного использования арендуемых земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без проведения торгов, и применяемых на территории Ленинского муниципального района Еврейской автономной области" (далее - решение Собрания депутатов N 148), в котором также не предусмотрена возможность ограничения понижающих коэффициентов. Кроме того, оспариваемое постановление устанавливает предпочтение для отдельных арендаторов земельных участков, заключающих договоры аренды непосредственно с органами местного самоуправления, предоставляя право применения понижающего коэффициента, при этом арендаторы, получившие в аренду земельные участки в результате уступки прав, полностью лишены этой возможности.
Просил признать постановление администрации района от 20.07.2018 N 509 недействующим.
Решением Ленинского районного суда ЕАО от 13.02.2020 в удовлетворении административного искового заявления главы КФХ Иовлева Д.В. отказано.
Не согласившись с решением суда, представитель административного истца Зубок М.Е. обратился в судебную коллегию по административным делам суда ЕАО с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить.
Указал, что при вынесении оспариваемого постановления администрация района вышла за пределы своих полномочий, поскольку все вопросы, касающиеся определения порядка платы за аренду муниципальных земельных участков, находятся в ведении представительного органа муниципального образования - Собрания депутатов муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО (далее - Собрание депутатов).
Постановление администрации района от 20.07.2018 N 509 противоречит нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой и действующим в момент его принятия - Закону N 747-ОЗ, решению Собрания депутатов N 148, решению Собрания депутатов от 25.09.2015 N 149 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области, предоставленные в аренду без проведения торгов, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области" (далее - решение Собрания депутатов N 149).
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителем администрации района К. представлены возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного постановления.
В судебное заседание апелляционной инстанции административный истец глава КФХ Иовлев Д.В., представитель административного ответчика администрации района, прокурор Ленинского района ЕАО не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель административного истца Зубок М.Е. доводы жалобы поддержал.
Старший помощник прокурора ЕАО Холманских Т.А. полагала, что оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения жалобы представителя административного истца не имеется.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Административный истец нарушение своих прав связывает с тем, что ему на основании соглашения от 27.06.2018, заключенного с ООО <...> переданы права и обязанности по договору аренды земельных участков от 26.06.2018 N 50, в связи с чем полагает, что при расчёте арендной платы за землю, подлежат применению понижающие коэффициенты, установленные решением Собрания депутатов N 148 для крестьянских (фермерских) хозяйств, в чём ему администрацией района было отказано 03.09.2019 со ссылкой на оспариваемое постановление и постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.10.2013 N 3914/13.
При таких обстоятельствах административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и в силу положений части 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.
Из материалов дела установлено, что 20.07.2018 администрацией района принято постановление N 509, которое предписывало комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района расчёт арендной платы за земельные участки, права и обязанности по договорам аренды, которых переданы новым арендаторам в порядке передачи прав и обязанностей по договору, в случае прогнозируемого снижения размера арендной платы, осуществлять в соответствии с нормами и правилами, применяемыми при расчёте размера арендной платы к арендатору.
Постановление опубликовано в газете "Амурская Нива" от 15.08.2018 N 32.
Основанием для принятия оспариваемого постановления послужил Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", устав муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО, Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.10.2013 N 3914/13.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление не противоречит пункту 9 статьи 22 ЗК РФ, поскольку по смыслу данной нормы арендатору земельного участка предоставлена льготная возможность переуступить свои права по договору аренды, заключённому на срок более пяти лет, не спрашивая согласия собственника участка. Отметив, что при этом переходят не только все права, но и все обязанности арендатора. В частности, арендодатель не лишается возможности требовать расторжения договора аренды или уплаты обязательных платежей и санкций в связи с нарушениями, допущенными прежним арендатором, независимо от того, урегулирован данный вопрос в соглашении о замене стороны в обязательстве или нет.
Судебная коллегия указанный вывод считает верным.
Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 22 ЗК РФ арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.
Согласно пункта 9 статьи 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.
По смыслу указанных норм, в случае перемены лиц в обязательстве к новому арендатору переходит обязанность по внесению арендной платы в размере, определенном при передаче земельного участка в аренду правопредшественнику.
Следовательно, постановление администрации района N 509 в этой части не противоречит федеральным законам или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Вместе с тем с выводом суда о том, что оспариваемый нормативный правовой акт вынесен уполномоченным органом в пределах своей компетенции судебная коллегия согласится не может по следующим основаниям.
Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Как следует из подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В приложении к Закону N 747-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) установлен максимальный размер коэффициента, учитывающего виды разрешенного использования, осуществляемые на арендуемом земельном участке.
Пунктом 5 части 7 статьи 1 указанного закона органам местного самоуправления муниципальных образований разрешено устанавливать понижающие коэффициенты для крестьянских (фермерских) хозяйств - по видам разрешенного использования, указанным в приложении к данному закону, за исключением вида разрешенного использования "Жилая застройка" (коды 2.1 - 2.6).
Решением Собрания N 148 на основании Закона N 747-ОЗ установлен понижающий коэффициент в размере 0,32 для крестьянских (фермерских хозяйств) по видам разрешенного использования "растениеводство" (коды 1.1. - 1.6).
Решением Собрания депутатов N 149 утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области, предоставленные в аренду без проведения торгов, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области".
Указанные выше нормативные правовые акты утратили свою силу 01.01.2020.
Действующим с 01.01.2020 постановлением правительства ЕАО от 28.12.2019 N 491-пп "О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов" также установлено право органов местного самоуправления устанавливать понижающие коэффициенты для крестьянских (фермерских) хозяйств по видам разрешенного использования "растениеводство" (коды 1.2-1.6).
Решением Собрания депутатов от 24.01.2020 N 45 "Об установлении размера коэффициента, учитывающего виды разрешенного использования арендуемых земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без проведения торгов, и применяемых на территории Ленинского муниципального района Еврейской автономной области" установлен понижающий коэффициент в размере 0,26 для крестьянских (фермерских) хозяйств по видам разрешенного использования "растениеводство" (коды 1.2-1.6).
В силу пункта 5 части 2 статьи 19 устава муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района находится в исключительной компетенции Собрания депутатов.
Решением Собрания депутатов от 26.03.2014 N 34 "Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области" на администрацию района возложены, помимо всего прочего, полномочия: осуществлять права владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; принимать в пределах своей компетенции муниципальные правовые акты по управлению и распоряжению муниципальной собственностью (пункты а, б части 23).
Ни уставом муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО, ни указанным решением администрация района не наделена полномочиями по правовому регулированию вопроса, касающегося принципов расчёта арендной платы за земельные участки, права и обязанности по договорам аренды которых переданы новым арендаторам в порядке передачи прав и обязанностей по договору, который является составной частью порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, включающего в себя порядок определения размера арендной платы за земельные участки, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, отнесенных к исключительной компетенции Собрания депутатов.
Исходя из анализа названных выше нормативных правовых актов судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление, устанавливающее порядок расчёта арендной платы за земельные участки, права и обязанности по договорам аренды которых переданы новым арендаторам в порядке передачи прав и обязанностей по договору, в случае прогнозируемого снижения размера арендной платы, принято администрацией района с превышением своих полномочий.
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предписывается, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Учитывая, что доказательств применения оспариваемого постановления до вынесения решения суда судом не установлено, постановление администрации района от 20.07.2018 N 509 следует признать не действующим со дня его принятия.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда ЕАО от 13.02.2020 отменить, вынести по делу новое решение, которым административное исковое заявление главы крестьянско-фермерского хозяйства Иовлева Д. В. удовлетворить.
Признать не действующим с момента принятия постановление администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области от 20.07.2018 N 509 "О порядке расчёта размера арендной платы за земельные участки, права и обязанности по договорам аренды которых переданы новым арендаторам в порядке передачи прав и обязанностей по договору".
Сообщение о принятии настоящего апелляционного определения подлежит опубликованию в газете "Амурская нива" в течение одного месяца со дня его вынесения.
Апелляционную жалобу представителя административного истца Зубка М.Е. считать удовлетворенной.
Председательствующий И.В. Гавриков
Судьи С.А. Папулова
Н.И. Токмачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
